中国城市发展战略绩效指标体系：最终报告.docx

2003年2月12H最终修订中国城市发展战略绩效指标体系:最终报告联合国人居署福冈办事处(修订稿)首席顾问韩国汉城Sogang人学经济学教授兼威斯康星一麦迪逊大学房地产与城市土地经济学客座教授一、引言通过筹备城市发展战略(CDS),屮国屮央和地方的决策者和管理人员进一步认识到对城市管理的干预需要依照H的进行监控,并且要有明确的FI标,从而使投资政策和发展战略可以随城市发展条件的变化而调整。在这一认识的基础上,从事发展的社会团休也进而加深理解,并且更加关注开发和运用绩效指标来进行城市的战略规划和管理。屮国城市发展战略(CDS)绩效指标项F1是由城市联盟资助的,受联合国人居署管理。该项戸旨在协助长沙、株洲和湘潭地区(CZTregion)>贵阳、沈阳制定一整套绩效指标,把这些指标投入使用,并开发用于维护指标体系的机制。在此过程屮,该项H寻求促动以强大的需求来驱动的方式发展并运用那些关系到重点优先战略以及关系到执行屮国城市发展战略(CDS)过程屮出现的操作方而的问题、尤其是扶贫问题的指标。项H的重点是辅助城市审查现行做法,包括定义和评估提高人民生活水平的措施和在城市管理主要领域的表现。此外,项FI还要求体现出指标的价值,即城市管理者可以运用指标这一工具来调整政策、计划和项H投资方案及管理做法,以实现屮国城市发展战略(CDS)的既定H标。项H的范围涉及长沙、株洲和湘潭地区(CZTregion)的三座城市、贵阳、沈阳。项H预定成果包括屮国城市发展战略(CDS)绩效指标于册、项H最终报告和全国推广研讨会。小间投入包括给项FI城市小对口机构的工作条款、总结所采取的行动和所取得的成果的考察报告、提出要解决的问题和推荐后续行动、研讨会发言以及为项H实施各阶段所备的一系列要点和指导。与众多涉及指标的项H不同,本项H的i大突出特征就是其所采取的IT卜血上、以需求驱动的方式。采用这-•方式的原因是地方所有制对于实现项FI的首要H标至关重要。项H的首要H标是在各城市执行屮国城市发展战略(CDS)方案的同吋,为每个城市配备可持续的监控指标体系。人们已经认识到并且接受了这一事实——因为指标不够标准化,在项H城市间进行比较或是在项H城市和其他城市间进行比较存在困难。人们也理解每个城市指标的设计都反映了该市对于指标价值的认识和该市收集数据的技术能力。所有参与项Fl的城市都对该项Fl高度重视,认识到指标体系的价值,并且在吋间和财力的限度内尽其所能。这些城市履行了由首席顾问和联合国人居署亚太地区办爭处提供的工作条款和基本指南屮提出的要求。项Fl的最大成果是要制定一个指标体系供每个城市进一步改进并通过持续的努力來维护。本报告除引言外,还包括四大部分。第二部分分阶段评估项FI的执行情况。第三部分总结主要经验教训和困难。第四部分提出了运用指标在其他地区改善城市管理的良好范例。最后一部分在前儿部分讨论和发现的基础上,探讨了改进和维护指标体系的前景。二、项H执行本项Fl由城市联盟资助,由联合国福冈办事处和受聘于此项冃的首席顾问管理。首席顾问的任务包括:1)提供项H的概念框架,2)为参与项H的城市的地区顾问确认并准备工作条款,3)指导、协调地区顾问的工作并为他们的工作扫清障碍,4)完成包括数据分析、一本说明手册、一份最终报告在内的项H成果,5)组织和促成一个全国推广研讨会,以便报告项H成果能吸引屮国其他城市的参与。在执行所有这些任务的过程屮,首席顾问都要和项H经理麦戴博•麦锡玛进行密切磋商,并得到后者的指导和支持。在项H的筹备阶段,首席顾问参加了2002年1月在成都召开的城市发展战略研讨会。从2002年3月首席顾问和联合国人居署签订合同起,首席顾问-•共对项FI城市进行了五次考察。考察情况一览表见附件1。通过这些考察,确定了适宜的地方顾问人选和合作机构,也加强了地方政府官员对于可持续监控指标体系作为管理工具的价值的认识,并经过讨论就工作条款达成一致意见。事前准备和最终确定地方顾问的工作条款也得到了联合国人居署福冈办事处的密切配合和大力支持。确定地方顾问人选和动员地方顾问的工作,所费时间比预想的要长。在执行项H的早期筹备阶段,考虑过外聘专家的可行性。后来鉴于项FI的首要问题是辅助项H城市发展城市管理过程屮不可或缺的指标体系,决定由内部人员组成的团队最适宜完成这一任务。另外个因素是项H要求获取涵盖市政府的各个部门的数据信息。地方项FI组成立之后,可以得到有关现有指标的背景材料和描述指标体系的概念框架的相关材料。肖然,在此过程屮,要注意各个参与项冃的城市确实从自身需要和限制条件来考虑,确立自己的一套指标,血不是沿用其他组织出于不同的H的制定的指标。因为项H本身是城市发展战略的延伸,也鼓励参与项口的城市参照城市发展战略报告的主要结论和建议来制定各自的指标。确立指标的第一步是每个城市都准