发展农村客运之我论.docx

发展农村客运之我论农村客运作为农村社会重要的交往方式和生产方式,是城乡均衡发展的基本条件和重要切入点,其事关农民出行权利的保障,对于完善道路运输结构,实现跨越式发展,对于促进农村经济全面实现小康社会,具有重要的理论和现实意义。[B][center]完善基础设施建设农村站场[/center][/B]客运站牌是农村客运的有效载体和保障。农村客运站点建设按照“统筹规划、行业管理、市场动作”和“谁投资、谁受益”的原则。一是全面开放客运站建设投资市场,优先吸收社会资金,以独资、合资、合作、联营等方式参与站点建设,资金的确缺乏的地方,政府应给予适当补贴,减免有关税费。二是在规划范围内,农村客运站建设因地制宜,灵活掌握,即可选择新建,也可选择改造,还可以采取租用、租赁的办法进行改建。有条件的建制村可按城市候车棚模式建设,也可以设置标明站名、线路、班次的招呼站牌。乡镇客运站,可适度降低标准。三是市场化运作,增进效益。支持和鼓励集销售、娱乐为一体的多功能客运站及配套销售厅招呼站的建设,有营业收入或租金收入弥补建站资金的不足。四是加强管理,改善站点的安全防范及服务功能。在有条件的地方推行前站后所的建站模式,实现现场管理、场指导、现场服务。创新管理机制促进市场发展管理是农村客运健康发展的重要保证,要树立管理就是服务的理念,按照“政府推动、市场引导、多方参与、互相合作”的原则,积极推动农村客运服务质量、安全状况、经济效益的改善。一是建立科学合理的农村客运市场准入和市场退出机制。一方面通过严把市场准入关、车辆技术关、从业资格关,促进市场有序竞争,另一方面加快从业人员和经营者质量信誉考核制度的改革步伐,改变过去“重准入轻退出”的管理鄙陋,克服市场失灵,实现优胜劣汰,提高管理效能。二是优化管理程序。简化农村客运业务办理流程,推行农村客运优先办理开业、优先安排客运线路、优先办理相关营运手续、优先办理营运证牌的四优先制度。农村客运统一线路牌、统一道路运输证、统一车票、统一进站协议、统一喷涂农村客运标志,增强农村客运的可识别性,提高管理的便捷性。三是出台优惠政策,增强农村客运经营能力和抗风险能力。农村客运发展不平衡,应根据线路的不同竞争状态、收益水平,划分线路类别,将农村线路划分为发展线、饱和线、延伸线、空白线及热线冷线给予不同的税费减免等优惠政策,利用市场机制引导市场主体向农村客运发展,向农村冷线发展。同时,实行动态的激励和约束,对服务质量好,安全水平高的经营者和从业人员给予适当奖励,对于服务质量差,安全管理落后的经营者取消其优惠。四是适度放权,扩大经营自主权。现代管理是一个多方参与的过程,经营者最接近市场,最了解市场信息,反应也最迅速,适宜的管理权下放为自主经营权,有助于管理部门负荷的减轻及经营者抗风险能力的增强。例如在报备审查的基础上,可授予质量信誉高的片区性垄断经营者车型确定权、运力调整权、线路确定权、站点设立权。改善经营模式增进经济效益建立科学合理的农村客运经营模式,一是形成合理的组织形式和主体结构。个体、合伙、公司等组织形式各有其优缺点,都有其存在的价值。但实践证明,公司所具有的管理规范、规模效益的特点已使其成为市场的主导经营组织形式。当前农村客运服务质量不高、安全状况较差、经济效益较低