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MPA专业学位联考考试(笔记).docxMPA专业学位联考考试(笔记)第一章公共管理导论第一节管理与管理理论的演进一、 管理的含义管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物,是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。传统公共行政扩展,核心是政府管理活动。管理定义:管理就是管理者在一定的环境和条件下,为了有效动员和运用各种资源从而过成组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。含义:1、由管理者引导的活动,个体或集体2、一定的环境条件下(外、内)3、为了实现组织目标(木质)4、需要有效动员和配置资源(人财物纟R织,机会时间信息)5、基木职能 6、是社会实践活动(管理者与被管理者)简:1、管理的社会实践意义:(管理者有目的有意识;被管理者的T作成效P5)2、管理的两重性:(H然属性和社会属性P5)二、 管理的职能最早系统并明确分析管理职能的是法、法约尔,他提岀“五职能说”(计划、组织、指挥、协调和控制)。管理基木职能:计划(首要,管理活动的逻辑起点);组织(管理的载体);领导(管理的核心);控制(监测性、修正性)。三、 管理学管理学退研究管理现象及其发展规律的科学,是探索管理考在一定的环境和条件下,为了,为了有效动员和运用笛种资源以实现纟H•织目标而进行的计划、纟H•织、领导和控制等活动及其规律的科学。论:管理的科学性和艺术性:1)管理学是科学知识体系,2)用富于创造性的灵活方式将管理知识运用于实践,则是一种艺术:3)管理是科学与艺术的统一。四、 管理理论的演讲英国重商主义-斯图亚特,古典政治经济学的奠基人、斯密(经济人和分工),空想、欧文,政治学家、马基雅弗利(政治木质)管理学的三个发展阶段:发展阶段管理流派代2〈人物代表作及其主要思想古典管理理论阶段科学管理学派泰罗《科学管理原理》(丼别计件报酬制、职能工长制,科学管理Z父)组织管理学派法约尔《工业管理与一般管理》韦伯《社会和经济组织的理论》(三种基本类熨传统型、魅力型、法理世权威、科层制,对事不对人原则)•人本性的关注需要层次理论马斯洛《人类动机的理论》《激励与个人》人的行为动机,五个需求双因素理论赫茨伯格《工作的推力》《工作与人性》“X-Y”理论麦格宙戈《企业的人事方面》 1不成熟一成熟理论阿吉里斯《个性与组织》 1动态理论现代管理理论阶段管理过程学派孔茨美-孔茨-11学派权变理论学派卢丹斯管理理论演进的四个特点。1、 经济人、机械人的设定到对社会人设定;2、 单个因素过稈侧面到全面系统研究;3、 定性分析为主到定性定量结合(数学-计算机-运筹学)4、 学派分化到兼容并包、相互借鉴。第二节行政与行政理论的发展 一、行政的含义《左传》,国外,亚里士多徳,行政:管理国家事务行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力,依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。简言,行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动主体国家、政府,但主要是行政(执行)部门,内容国家或政府的公共事务管理活动及其过稈。特点执行性:行政是国家权力机关的执行机关的活动;政治性:政府机关是经济上占统治地位的阶级为实现其阶级使命而建立起来的组织;权威性:行政管理活动是以国家名义进行,代表国家并以国家强制力为后盾的。二、相关概念辨析政治与行政。最早论述区别-美-威尔逊和古徳诺“政治是国家意志的表达,行政是国家意志的执行”。政治与行政同是社会历史现象,区别,政治实质是阶级Z问的关系,其核心是国家政权;而行政是以国家政权为后盾、以维护和巩間国家政权为根木任务。政治主导行政,行政从属于政治。行政与立法、司法。这是国家权力的三大系统,行政是有别于立法和司法的一种国家权力。三、行政学行政学是一门研究国家行政机关依法有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科。简言Z,行政学是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。从四个方面把握行政学的定义1、主体(国家权力机关的执行机构,即国家行政机关)2、客体(国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务)3、根木原则(依法管理)4、主要任务和H的(探索、发现规律性)。四、行政理论的发展行政学兴起的原因(美国诞生,1行政国家出现2文官制度改革运动3多种学科形成发展4专业教冇和职业教冇发展)和著名代表人物(威尔逊、古徳诺、怀特)。行政理论发展的三个阶段:1形成时期(科学管理-人与机-威尔逊《公共行政研究》、古徳诺《政治与行政》、泰罗《科学管理原理》怀特《公共行政研究导论》、魏劳毕《公共行政原理》);2成长时期(行为科学-行为科学运用于行政管理-);3发展时期(现代科学管理或新公共行政管理-布坎南-公共选择学派“经济人”,科斯-新制度经济学派 -交易成本理论)。各个时期的理论特征和代表人物。第三节公共理论的兴起一、 公共管理概述公共管理研