加拿大应急管理框架.doc

加拿大应急管理框架本文转载自《中国应急管理》, 2009 年9月作者简介: 姚国章,副教授,南京邮电大学经济与管理学院硕士研究生导师,南京邮电大学电子政务与应急管理研究中心主任。谢润盛, 江苏省人民政府应急管理办公室主任。加拿大是北美洲最北的一个国家,西临太平洋、东至大西洋、北抵北冰洋,领土扩张到北极,边界线长达 8892 公里,是全世界最长的不设防的疆界。加拿大全国面积 万平方公里,居世界第二位,其中国土广袤、地形复杂、气候多变,加拿大也是自然灾害频发的国家。在长期应急管理的实践中, 加拿大政府深刻地认识到, 无论是政府还是社会各界, 应对各种类型的突发事件必须有一个科学严密的应急管理框架, 以确保各方在应急管理的行动中能做到协调一致,形成合力。为此,加拿大政府专门出台了《加拿大应急管理框架》( An Emergency Management Framework for Canada ),参见加拿大公共安全和紧急情况准备部( Department of Public Safety and Emergency Preparedness )网站 ,使其成为指导加拿大全国应急管理的行动纲领。目前, 这一框架在加拿大应急管理的实践中发挥着十分重要的作用。这一框架所体现的思想和要求对正处在逐步完善的我国应急管理体系而言,有重要的借鉴意义。一、框架概述加拿大的政府架构分为联邦、省和地区( federal , provincial and territorial , FPT ) 两级,加拿大行政区划有 10 个省( Provincial Governments )和 3 个北方领地政府( Territorial Governments )组成,省级政府负责教育、健康、公共安全、社会服务、市政府管理等方面的工作。为了使两级政府最大限度地取得应急管理的主动权, FPT 两级政府共同制订了《加拿大应急管理框架》( 以下简称《框架》), 旨在加强 FPT 政府之间的合作, 确保不同的政府之间能开展更为协同和互补的应急行动。《框架》明确规定, FPT 两级政府都具有应急管理和保障公共安全的责任,应充分尊重和保障各级政府在应急管理方面的责任和权力。各种灾害和灾难在世界各地发生的频度在不断上升, 给人类造成的痛苦和经济损失也与日俱增, 加拿大也概莫能外。加拿大政府意识到, 自然和人为灾害在日趋都市化的社会中普遍存在, 针对西方的恐怖袭击在全球范围内也很可能一直持续下去, 所有这些活动都会对加拿大国民带来不可低估的影响。因此, 加拿大的应急管理采用包含应对全部灾害的方式, 以处置各种形式的自然灾害和人为灾难。众所周知, 大多数的紧急事件都发生在某一个自然区域。为此,《框架》要求, 各类突发事件由事发地属地的自治市、省级和地区级的政府负责管理。此外,积累的风险因素,如城市化、跨地域运行的重要基础设施、恐怖主义、气候的变异和变迁、动物和人类的疾病以及全球范围内人员和货物流动的加剧, 都增加了各种灾难发生的可能。这些活动可以超越地域的界限, 从而对 FPT 两级政府的应急管理提出了新的挑战, 面对紧急事件的应急响应也是如此,必须统筹考虑,有序应对。本框架所概述的基本概念和原则均是从加拿大应急管理活动实际所采取的措施中总结出来的, 它支持法律和政策框架、程序、标准以及其