加快煤炭行业结构调整、应对产能过剩的指导意见.doc

附件: 加快煤炭行业结构调整应对产能过剩的指导意见“十五”以来,煤炭行业认真贯彻中央关于加强宏观调控和促进煤炭工业发展改革的一系列政策措施,呈现出持续快速发展的良好态势,保障了国民经济快速发展的煤炭需求。但是,近几年来煤矿建设趋热,投资增长过快,产能过剩的矛盾日渐显现。同时,长期积累的结构不合理、生产技术水平低、安全生产事故多发、资源浪费严重和环境污染治理滞后等问题仍很突出。为认真贯彻《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》, 加快煤炭行业结构调整,有效应对潜在的产能过剩问题, 促进煤炭工业健康发展,现提出以下指导意见: 一、结构调整的指导思想和目标“十一五”期间,煤炭行业结构调整必须以科学发展观为指导,坚持总量调控、关小上大、有进有退、产能置换的原则,从完善规划指导、规范开发秩序、提高准入门槛、淘汰落后能力、改善安全状况、改革流通体制、加强环境保护等方面入手,大力推进结构调整,促进煤炭供需长期稳定、高质量的平衡,全面提升煤炭工业水平,为全面建设小康社会提供可靠的能源保障。“十一五”期间煤炭行业结构调整的目标为: ——实现煤炭高质量稳定供应,供需总量基本平衡。 2010 年 1 全国煤炭产量 亿吨, 其中大中型煤矿产量比重达到 75% 左右。适时建设一批大型煤矿项目,淘汰落后生产能力。——基本形成以大型煤炭企业集团为主体、中小煤矿协调发展的格局。加快建设 5—7 个亿吨级的大型煤炭企业集团, 基本完成对小煤矿整合、改造和重组。——提高煤矿生产技术水平和资源回采率。大、中型煤矿采煤机械化程度分别达到 95% 、 80% 以上,小型煤矿机械化和半机械化程度达到 30% 以上, 全国煤矿平均矿井资源回采率达到 40% 以上。——煤矿安全生产水平明显提高。煤矿安全基础条件有较大改善, ***得到有效治理, 抽采量达到 50亿m 3 以上, 重特大事故得到有效遏制, 2010 年百万吨死亡率比 2005 年下降 25% 以上。——矿区生态环境恶化趋势得到控制。煤矸石和煤泥利用率达到 75% 以上, 煤矿***抽放利用率达到 50% 以上, 矿井水利用率达到 60% 以上,采煤区沉陷治理取得明显成效。二、推进结构调整的主要措施(一)完善煤炭工业发展规划,有序推进煤矿建设。各省(区、市)发展改革部门要加强经济社会发展对煤炭需求的预测,进一步修订和完善煤炭工业发展规划,增强规划的科学性和指导性。国土资源部门要做好矿业权设置方案编制工作, 合理确定矿业权数量和规模。要按照稳定东部生产规模、加大中部开发强度、适度加快西部后备区资源开发的原则,搞好开发布局,建设大型煤炭基地。大型煤炭基地建设必须坚持以市场需求为导向,统筹规划,有序推进。规划煤矿建设项目,必须同时规 2 划建设与其相配套的运输通道和煤炭加工利用项目。(二)严格办矿审批程序,禁止违规建设。各地煤炭行业管理部门、国土资源管理部门要严格按照《煤炭法》、《矿产资源法》等规定,密切配合,依法履行划定矿区范围、开办煤矿和采矿许可等审批工作,确定开采范围、矿井规模和开采方案。要做到“三个严禁”: 严禁擅自开办煤矿、私挖乱采; 严禁“批小建大”, 擅自提高开发规模; 严禁把整装煤田化整为零, “大矿小开”。各地对现有在建项目,要集中开展一次全面清理。对于违规建设的,要立即停建并给予处罚。凡不符合产业政策和发展