重庆新闻版业非公有制经济.doc

重庆新闻出版业非公有制经济直辖十年成长与未来战略李为祎王永泳重庆新闻出版业非公有制经济经过直辖十年成长,总量从小到大,发展逐渐加快,潜力开始显现,同时变数也在增大。如何汇聚更多民间创新元素,将其纳入产业发展的轨道,从而焕发更强劲出更壮观的文化生产力,是新闻出版业发展繁荣面临的重要问题。一、十年成长(一)鼓励、支持、引导发展近年来,国家坚持不懈地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,新闻出版业进一步向非公有资本放开准入,多元经济成分并存的局面基本形成。2005年,国务院下发《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号),被称为“非公经济36条”,是我国第一个以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件。《意见》明确“非禁即入”、“非禁止即自由”:允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域;允许外资进入的行业和领域,也允许国内非公有资本进入,并放宽股权比例限制等方面的条件。同年,国务院下发《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》(国发〔2005〕10号);中央五部委下发《关于文化领域引进外资的意见》(文办发〔2005〕19号);构成了现阶段新闻出版业进一步向非公有资本放开准入的政策框架。重庆市政府下发《贯彻国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见的实施意见》(渝府发〔2005〕85号),其中特地增列一条“鼓励投资文化体育产业”(第七条),要求毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有资本进入新闻出版业。按行业属性和管理环节,新闻出版业非公有制经济主要存在于发行、印刷复制、新兴传媒及其他多元投资合作领域。在书报刊发行领域,国家鼓励支持非公有资本从事书报刊分销;取消了民营发行企业不得从事总发行的限制;外商不得从事总发行。在印刷复制领域,国家鼓励支持非公有资本从事包装装潢印刷;允许非公有资本从事出版物印刷、可录类光盘生产、只读类光盘复制;从事出版物印刷、可录类光盘生产的中外合资合作企业,中方应控股或占主导。在新兴传媒及其他领域,国家鼓励支持非公有资本从事动漫和网络游戏、音像制品制作、新闻出版中介服务、新闻出版产品和服务出口业务。在多元投资合作领域,非公有资本可以投资参股出版物印刷、发行,新闻出版单位的广告、发行等国有文化企业,国有资本应控股。(二)发行领域发展情况1998年,重庆书刊民营批发、零售企业及书报刊亭(摊)仅1100家,年销售收入约1亿元。1999年,公园路书刊集市整体搬迁至火车站珊瑚地下商场,建成菜园坝书刊交易市场,成为重庆新闻出版业又一重要基础设施,民营批发企业的发展从零星、散乱变得集中、规范。2003年,新闻出版总署颁布新的《出版物市场管理规定》,对总发行单位取消了企业所有制、上级主管单位、行政法规及总署规定的其他条件三项限制;对批发单位取消了企业所有制、上级主管单位、进场经营三项限制;对零售单位取消了经营者户口、企业注册资金两项限制。这对重庆民营书业是一个大的鼓舞,有实力的批发企业得以在书刊市场外拓展经营做强做大,众多基层个体经营者不因资金门槛却步得以从事零售业务。2004年,《重庆市出版物发行网点设置规划》(渝府发〔2004〕1号)施行,对各种所有制发行企业在选址布局上一律平等对待。2006年,重庆深化中小学教材出版发行招投标试点,第一次邀请具备资质的民营发行企业(广东天林华翰公司)参加发行投标。民营发行企业与国有发行企业从市场准入到产品准入实现了完全平等。2007年4月,重庆举办第十七届全国书市(全国图书交易博览会),设立了民营书业展销区,市发行协会非国有工作委员会承办了全国民营书业调剂会,扩大了重庆民营书业影响。到2007年,重庆有民营批发企业177家,占全市发行业的80%,其中场外批发企业37家;有民营零售企业近2000家,书报刊亭等基层网点约1000个,占全市发行业的90%以上,其中现代书城汉渝路店、经典新概念书店临江门店单店面积在1000平方米以上;有中外合资批发企业1家:电脑报经营公司;全市民营发行业年销售收入8亿多元,除中小学教材外,占全市发行业的50%。“一圈两翼”的大型书刊市场菜园坝书刊交易市场云集132家民营批发企业,是重庆乃至西南地区吞吐量巨大的发行中盘。市场经营面积7000平方米,常备图书5万余种,年销售收入2亿多元,吸纳就业1500余人。市场落成,以其聚集效应,迅速营造起人气和商流,带动一大批个体生存不易的经营户成长壮大,成为管理规范和有实力的批发企业,有的企业年销售收入达1000万元。市场由有关部门驻场管理,实施年检、纳税等一站式服务;建立了以周会、月会为基础的集体学****培训制度;建立了以行业通讯、市场网站为载体的信息交流园地;在全国率先成立书刊发行业协会非国有工作委员会,发起《诚信公约》。这对于重庆民营书业发展具有探索意义。