徐培杰新时期财税发展的趋势.ppt

1党的十八届三中全会对财税改革的定位2新形势下财税改革面临的问题与挑战3财税改革与发展的展望党的十八届三中全会对财税改革的定位十八届三中全会将财税改革置于非常重要的位置,首次将财政定位为“国家治理的基础和重要支柱”,提出了建立现代财政制度的目标框架。在财政法治、政府间财政关系调整、宏观税负调整、税收优惠清理、地方税体系构建、预算管理制度改革、财政透明度提升、财政支出绩效考评等方面均有涉及,成为未来十年中国财税改革的纲领性文件。党的十八届三中全会对财税改革的定位(一)财政是国家治理的基础和重要支柱(二)建立现代财政制度(一)财政是国家治理的基础和重要支柱突破了传统的经济学思维和工具化思维财政职能不只是反映在经济方面,而是体现在包括经济、社会和政治等各个方面财政要把效率与公平有机融合在一起,使二者有机结合(一),国家治理的主体都是政府,财政则是政府履行职能的基础所在(1)没有财政支出的安排,没有财政收入的筹措,就不可能有政府职能的履行,也就没有国家治理的实现;(2)财政收支既是所有政府活动的基础,又是连接政府和家庭、企业的最直接的纽带;(3)财政制度安排一方面决定财政职能的履行,而且事关政府职能履行状况;另一方面决定国家治理体系的运行状况和国家治理的实现水平。(二)“社会公众利益的最大化”、规范、透明、高效的现代政府预算制度是现代财政制度的基础二、新形势下财税改革面临的问题与挑战(一)我国财税改革的评价(二)我国财税改革面临新的形势(一)(1978年-1993年)“权”—财税管理权;“利”—税收和国有企业上交的利润“放权让利”(1994年-1998年)1994年财税改革是我国财税制度改革的里程碑,目的在于建立适应社会主义市场经济体制的财税制度。(1998年至今)重点是财政支出管理制度,特别是政府预算制度改革结论财税改革是我国改革的先行者、重点领域、关键环节(二),步入尊重经济规律、有质量、(1)以往支出所形成的惯性;(2)法定支出固化财政支出模式,在一定程度上肢解了财政资金;(3)社会经济发展及改革所需要财政支持力度的增强。(二),财政赤字和债务风险加速积聚,财政中长期可持续面临挑战。、科学性、有效性和透明度不够,预算管理偏重收支平衡状态,支出预算约束偏软。、改革、转型的新形势,特别是解决产能过剩、调节收入分配、促进资源节约和生态环境保护方面的功能较弱。税收优惠政策过多过滥,不利于公平竞争和统一市场环境建设。