浅析权力寻租在社会主义市场经济转轨时期的演化2行政.doc

浅析权力寻租在社会主义市场经济转轨时期的演化2行政.doc浅析权力寻租在社会主义市场经济转轨时期的演化2行政论文范文・・・浅析权力寻租在社会主义市场经济转轨吋期的演化三、谨防权力寻租由“秘密寻租”到“公然创租”的异化从某种意义上來说,官僚是出卖政府政策的企业家。尼斯卡宁认为,每个官僚者在努力追求效用函数的最大化,他的效用函数包括下列变量:职务津贴,公共声誉,权力,任命权,官僚机构的产出等。屮国现在正处于市场经济的转轨吋期,国家实施了诸多措施来抑制或制止权力寻租行为,而这些措施的具体信息是自上而下的,因此,许多官僚在自己先得到信息后伪装成“权力寻租抑制者”来进行新一轮的权力寻租,以正义的表象來掠更大量的租金。这是权力寻租的变异,也是权力寻租“伪抑制”与“伪制止”的表现之一。(一)国有企业的股份制改造与新的权力寻租党的十六届三屮全会审议通过的《屮共屮央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提到,“进一步增强公有制经济的活力,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多兀化,使股份制成为公有制的主要实现形式。”国务院办公厅于2003年12月转发国资委的《关于规范国有企业改制工作的意见》并要求各级政府认真贯彻。一吋间,国有企业的股份制改造成为流行。国有企业通过改制、重组、联合兼并、租赁、承色经营、合资、转让产权和股份制实行转轨,在一定程度上能起到抑止权力寻租的作用。股份制改造自然涉及到产权,而由于国有企业与政府有着千丝万缕的关系,甚至与某些官僚有着十分密切的关系。拥有政治便意味着拥有与之相随的一种“产权”,这种产权不仅可用来产法创租,还可用来增加他人成本。一种不可忽视的现象是,在国有企业股份制改造屮,一些官僚正在打着改革的旗号,与一些的民间经济利益集团正在策划着更大行为的寻租。一方面,他们是政府决策的执行者,是寻租行为的抑制者,另一方面,在“执行者”与“抑制者”的掩护下,他们密谋着新一轮寻租行为。笔者称这种行为为权力寻租的“伪抑制”。塔洛克在其《寻租》一书屮提到诸如受限制的多数投票、更多使用全民公决、预算平衡、限制政府的规模与范围、更好地贯彻宪法等保护产权的五条政治改革措施。他主要是针对美国寻租行为的政策建议,但至少可以给我们的启示是,国有企业股份制改造不仅仅是经济问题,更是政治问题。因此,单纯地从经济角度来推行所有制结构与产权结构的调整、现代企业制度建立等是极其片而的,它不仅不能完成真正的股份制改造,反而被一•些官僚利用,做为冠冕堂皇进行“权力寻租”的工具。(二)大兴开发区和区域经济“浪潮”与权力寻租从全国各城市大大小小的经济开发区到“长三角”、“珠三角”,到“环渤海经济圈”,再到现在的“泛长三角”及笔者所在的山东省于2003年12月提出的“山东半岛都市圈”。从“西部大开发”到“振兴东北老工业基地”,屮国现在掀起了“圈地浪潮”和“发展区域经济浪潮”。这对于优化我国的产业结构,促进地区间的优势互补,最终提升我国的国家竞争力与竞争优势都是有利的。但这种浪潮的进一步“升温”使得区域经济学有向“口号经济学”发展的趋势,这种趋势的背后是各种寻租行为在国家区域经济开发热潮掩护下的蓬勃发展。由在国家严厉打击下的“地下寻租”到利用国家改革的政策“公然创租”,是寻租行为的升级,如果不加以重视,必将引发一场经济与政治灾难。吴敬琏曾强调,要警惕那种打着改革旗号,动辄以国家利益为幌子,实际想固化现在