高校教师申诉制度研究——基于中美高校校内教师申诉机制的视角.pdf

华中农业大学
硕士学位论文
高校教师申诉制度研究——基于中美高校校内教师申诉机制的
视角
姓名:黄琴
申请学位级别:硕士
专业:教育经济与管理
指导教师:刘松年
20090601
摘要近年来,随着教师聘任制的全面推行,国内外学者加大了对高校教师与学校之间的纠纷的关注,教师申诉制度成为了国内外学者研究的热点之一。在我国,尽管《中华人民共和国教师法》已经提到了教师申诉的相关规定,但法律的缺失、制度的不健全使得有关部门在处理与教师纠纷的案件中常常处于无法可依的尴尬困境,教育主管部门也被频繁卷入本该由法院直接调解的教育纠纷之中。因此,健全我国教师申诉制度体系已成为当前教育领域中迫切需要解决的问题之一。本文首先从理论上分析了教师申诉制度的涵义、特点及其功能,并探讨了我国当前教师申诉制度所存在的问题,然后剖析了美国当前高校教师申诉制度的内容、程序以及申诉方式等等,最后在借鉴美国高校教师申诉制度成功经验的基础上,提出了完善我国高校教师申诉制度的若干建议。希望本文的研究成果对我国顺利实施高校人事制度的改革,推进高校依法治校、民主管理的进程,有效调动高校教师的积极性具有一定的现实意义和参考价关键词:高校教师;申诉;法律救济值。华中农业大学硕士学位论文
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髀研究背景在实施教师聘任制以前,我国公立学校与教师之间的关系主要表现为人才单位所有制和教师职务终身制的关系。随着教师聘任制的全面推行,公立学校与教师之间的关系打破了原有模式,构建起一种全新的聘任关系。不仅实现了教师队伍由身份管理向岗位管理的转变,而且还促进了人才的合理有序流动,为优秀人才的脱颖而出、教师梯队的合理构建创造了条件。这种全新的合同制关系,致使教师的地位和合法权利越来越受到社会各界和高校的广泛关注,为了维护教师的合法权益,需要建立一整套的法律保障体系,包括教师诉讼权利在内的司法救济制仍不尽如人意。随着我国教师聘任制度的全面推行,教师与学校之间的冲突逐渐增多,尽管年颁布的《教师法》、年颁布的《高等教育法》都明确提出了在“学校实行教师聘任制。学校教师的聘任,应当遵循双方平等自愿的原则,由校长与受聘教师签订聘用合同。”但由于这些法律依据过于抽象、笼统,在操作层面无法可依,无章可循,显然无力解决这些纠纷。而和解、调解、仲裁等适宜于平等主体之间法律纠纷的权利救济渠道的缺失,致使原本可以通过这些方式解决的纠纷只得通过立案来进行,导致了教师申诉案件的增多。这在客观上加大了司法部门、以及上级教育行政部门受理教师申诉的压力,耗费了大量的人力、物力、财力资源,并在一定程度上影响了教育体制改革的深入。因此,完善高校教师申诉制度,建立健全操作层面的法律法规细则,规范聘任行为,疏通司法救济渠道,保护教师的合法权益,是当前教育界、司法界关注的焦点之一。在这样的背景下进行教师申诉制度的研究,对教育行政部订处理教师纠纷问题的相关文件与决策有着急迫的现实需要。制度。目前,我国正在逐步建立和完善教师权利的保障机制。由于这方面经验的严重不足,我国高等教育体制中固有的沉疴的阻碍等多种原因,实践中的教师聘任华中农业大学硕十学位论文
,尤其是当前人事岗位设置、聘任的实施过程中,借鉴美国高校教师申诉制度的成功经验,提出如何完善高校教师申诉制度的建议,为顺利推进高校人事制度的改革,推进高校依法治校、民主管理的进程,为更好地调动高校教师的积极性做一点有益的尝试。.理论意义我国《教师法》铰豕娑私淌ι晁哒庖痪燃猛揪丁K孀盼国教师聘任制度的推行,教育领域教师与学校之间的纠纷不断增多,教师申诉制度逐渐暴露出了法律规定的缺失和制度本身不健全等问题。这与教育法学自身的理论建设不够完善是有一定关系的。注重教育法律关系相关主体的权利、义务研究,并紧紧围绕教育法律相关主体的权利保障和义务履行展开,是我国教育法学研究价值取向的重大转变,也是近年来我国教育法学发展步入一个新阶段的重要教师申诉制度作为教师权利保障制度中的重要一环,其重要性在美国的大学中早