關於我國電子政務網絡建設的思考.doc

關於我國電子政務網絡建設的思考.doc關於我國電子政務網絡建設的思考摘要:深入分析瞭我國“十五”期間電子政務網絡建設中存在的問題及其深層次原因,提出瞭我國電子政務網絡建設過程中,應做好頂層設計、選擇最佳建設管理模式、堅持以應用引導和制約網絡建設、樹立以管理創新和降低行政成本為核心理念的績效觀關鍵詞:電子政務網絡建設行政成本2002年8月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發瞭在我國信息化發展史上具有歷史意義的中辦發[2002117號文件《國傢信息化領導小組關於我國電子政務建設指導意見》。17號文件指出,要把電子政務建設作為今後一個時期我國信息化工作的重點,政府先行,帶動國民經濟和社會發展信息化在各地區、各部門不斷探索和艱苦實踐的基礎上,2006年3月,國傢信息化領導小組下發瞭國信[200612號文件《國傢電子政務總體框架》。曾培炎副總理指出:該文件使我國從戰略高度明確電子政務發展的思路、目標和重點,為“十一五”期間的電子政務建設打下瞭重要基礎,是國傢電子政務的骨架。可以毫不誇大地論斷,對《國傢電子政務總體框架》文件精神理解的程度和貫徹落實的力度將決定我國“十一五”期間電子政務建設的績效與成敗。深入思考,特別是從近五年來的教訓和挫折中總結和汲取經驗,是深入領會和貫徹執行《國傢電子政務總體框架》文件精神的重要一環毋庸諱言,17號文件所下達的一些建設任務沒有能夠按時完成,如電子政務網絡建設即是一例。是不是我們沒有條件完成文件所下達的網絡建設任務?答案是否定的。早在2000年以前,原國傢計委即建成瞭覆蓋至全國副省級的“縱向網”並得到瞭很好的應用;務院辦公廳也成功地組建瞭覆蓋全副省級以上地方政府和國務院各部門的“全國政府系統專網”,並應用至今;海關總署、公安部、新華社等部門則更早地建立瞭覆蓋全國、功能復雜的業務網絡。是什麼原因使電子政務網絡建設步履維艱?有人簡單地將原因歸結為管理體制問題。除此之外,還有什麼值得深入思考的問題嗎?辨析原因,找出對策,才可能在“十一五"期間的網絡建設中取得跨越式的進展。因為,五年來的實踐已經給予瞭充分的啟示一、網絡性質界定無法回避17號文件下發後,網絡建設立即引起廣泛爭議。爭議的焦點是:“內網”和“外網”如何界定和劃分?如何處理“內網"在副省級政府網絡向下延伸時的“物理隔離”問題。近五年的實踐反復證明,網絡建設的重要理念一一“網絡性質界定"無法回避,避開網絡性質去搞網絡規劃和建設是行不通的。網絡具有性質嗎?電子政務網絡的性質如何界定?由於17號文件在“內網”和“外網”的描述上沒有明確的定義,即沒有明確說明其本質特征,才引發瞭長期的爭論,造成瞭建設指導思想上的混亂在我國,信息系統被劃分為涉密信息系統與非涉密信息系統兩大類。這裡的“涉密”是指涉及國傢祕密,做出這一界定的是國傢保密局。網絡是信息系統的重要組成部分,涉密信息系統當然應包括網絡。由於保守傢秘密的需要,國傢保密局對涉密信息系統使用的網絡有明確的技術與管理要求,使其能夠在運行中保守國傢秘密在實際的電子政務網絡中,政務和政務信息運行其上。從信息安全保密的角度出發,毫無疑問,是否涉及國傢祕密是政務與信息最突出、最重要的標志性和特征性的性質。因此,電子政務網絡建設不可能回避該網絡上運行的政務與信息是否涉及國傢祕密這一重大原則問題。網絡的性質正是由運行於其上的政務的性質和政務信息的性質決定的。政務和政務信息是否涉及國傢秘密將決定支撐其運行的網絡性質、建設理念、運維模式與管理體制有一種觀點認為,網絡必須按業務劃分,而不能按密級(即是否涉及國傢秘密)來劃分。這種觀點看似有理,但五年來的實踐已經充分證明其並不正確。首先,17號文件明確瞭跨黨委、人大、政府、政協等大系統的“內網”建設任務,這些大系統各有各的業務,網絡必須按業務劃分豈不與此相悖?其二,事實是,建設和管理一個網絡從來就不是隻為某種業務服務,而是為一定范圍內的一批相同性質的業務服務。除瞭按是否涉及國傢秘密來界定這些業務外,還能有什麼判定標準能夠簡明清晰地決定它們是否運行於同一個網絡上呢?其三,同種業務就能運行在同一巾網絡上嗎?很明顯,涉及國傢秘'密的與非涉及國傢祕密的同種業務、信息是不可能運行於同一網絡上的。因為,非涉密信息系統所在網絡可以與國際互聯網邏輯聯接,而涉密信息系統的卻絕不可以,對此國傢保密局早有明文規定。即使在涉密信息系統中,完全相同的業務也必須受到密級的制約。例如,絕密文檔與機密級(含)以下的文檔管理系統在管理要求上差異巨大。國傢保密局對絕密信息系統出臺瞭明確的建設、運行和管理標準,對其網絡環境、網線種類、交換機接口、網絡佈線規范、服務器防電磁輻射及數據存儲方式、身份驗證方法等都有著嚴格的、強制性的規定。國傢密碼主管部門亦有相應規定。因此,絕密信息系統不能運行於隻符合機密級系統運行的網絡中總之,如果不按是否涉及國傢秘密來界定網絡,我們建