近30年来中国公办高校收费制度变迁分析研究.pdf

摘要摘要fIIIIIIII!lllrlllY1725799近30年来,中国高等教育迅猛发展,同时公办高校收费制度也发生了巨大变化。从1978年到现在,中国公办高校收费制度经历了三次变迁。至1988年实施的“免费加助学金’’制度,构成了改革开放后中国公办高校收费制度变迁的制度原点。此后,经历了收费标准“双轨制"时期、收费“并轨"时期和高等教育“高收费”时期三个阶段,走过了一条从完全免费到高等教育成本分担的制度变迁之路。而高校收费问题也同益成为一个涉及范围较广、影响深远的社会焦点问题,因此,关于中国公办高校收费制度的研究具有很强的针对性和现实性。本文首先以高校收费的理论基础为基点,从中国公办高校收费制度变迁的轨迹出发,总结出收费制度变迁的特征:强制性制度变迁为主,诱致性制度变迁为辅;是政府、高校和学生三方调整利益关系的过程;是三主体契约规范化和权力分化的过程以及符合卡尔多一希克斯改进的标准。其次基于相关利益主体的角度,分析变迁原因。即政府具有“经济人”属性、高校发展的需要和学生(及家庭)支付意愿和能力的提高,共同推动了高校收费制度的变迁。再次重点就现阶段公办高校收费问题进行阐述,包括收费标准增速过快、教育投入不足与浪费并存、乱收费问题严重和学生资助体系不完善四个方面。究其制度根源在于高等教育成本核算制度的缺失、相关法律制度的缺失以及监督和惩治制度的缺失。一种制度的变迁与创新必定要求其它相关制度的调整与适应,文章最后笔者提出关于完善高校收费相关制度的几项对策建议,如建立高校收费听证制度、建立高校收费公示制度、改革高校“一刀切”的收费模式和完善学生资助制度。通过这些相关制度的建立和完善,希望能从根本上解决当前中国公办高校收费制度所存在的问题,进而推动高等教育健康而平稳地发展。关键词:高校收费,制度变迁,利益主体AbstractInthepast30years,withtherapiddevelopmentofChinesehighereducation,,,theimplementationof”biningwithpeople'sscholarship”,:theperiodof””and”merging’’aboutthechargingstalldard,andtheperiodof’’thehighstandard”-,,bininginducibleinstitutionalchange;itistheprocessofthegovernment,universitiesandstudentsadjusttheirinterest;itistheprocessofthecontractandrightsoftherelationshiprearrangedbetweengovernment,collegeandstudent,aSwellasinlinewithKaldor—Hickstoimprovestandards·Secondly,basedonthean酉eofthemainstakeholders,:theGovernmenthaSthe”economicman”attributes,thecoilegesanduniversities’owndevelopedneedsand