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WTO体制的改进与环境规则的修改WTO体制的改进与环境规则的修改兼评各国与贸易有关的环境与卫生措施关键词:多边体制环境与卫生措施自由贸易非歧视原则内容提要:近年遍地开花的双边或区域贸易协定的优惠政策,对WTO多边贸易体制及其核心原则——最惠国待遇形成了挑战;各成员方与贸易有关的环境与卫生措施,更对WTO宗旨的自由贸易构成了障碍。本文联系各国与贸易有关的环境壁垒与卫生措施,在分析当今环境问题及其对贸易影响态势,WTO环境规则被误解误用有关问题的基础上,对WTO体制的改进及环境规则的修改予以探讨。 WTO环境卫生规则与自由贸易在实践中的不协调,已经成为影响多边贸易体制发展的一个重要因素,原本十分重视处理环境问题的多哈回合[1],在香港部长会议上最终还是没有完成预定议程。WTO总干事顾问委员会的报告《WTO的未来》更仅以第30—32段及第153段寥寥数百文字[2]的篇幅简略带过,似乎令人有道不明、理还乱的感觉。笔者以为,环境卫生与贸易的关系及其协调,是当今世界经济无法回避的主题,WTO体制的改进与环境卫生规则的修改应当早日提上议事日程。一、当今环境问题及其对贸易影响的态势贸易的发展、资源的开发、全球性的环境恶化与资源短缺,引起WTO各成员的高度重视并促使国际贸易向绿色贸易的方向发展。在乌拉圭回合多边贸易谈判一揽子文件中,《WTO协定》的序言强调对世界资源的最佳利用。把“保护和维护环境”提高到“可持续发展”的高度,并且与WTO“提高生活水平,保证充分就业,保证实际收入和有效需求的大幅稳定增长以及扩大货物和服务的生产和贸易”目标并列,明确要“加强为此采取的措施”。《实施卫生与植物卫生措施协定》(下简称SPS)甚至在序言开宗明义“重申不应阻止各成员为保护人类、动物或植物的生命或健康而采取或实施必需的措施”。在第2条“基本权利和义务”强调“各成员有权采取保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的卫生与植物卫生措施”。在第3条“协调”中也作出有利于成员方采取环境保护措施的种种规定。《技术性贸易壁垒协定》(下简称TBT)也在序言强调“不应阻止任何国家在其认为适当的程度内采取必要措施,保证其出口产品的质量,或保护人类、动物或植物的生命或健康及保护环境”。为协调环境与贸易的关系,在乌拉圭回合最后文件签署之际,贸易谈判委员会于1994年4月15日发布了《关于贸易与环境的决定》,指示WTO总理事会设立贸易与环境委员会,并在1993年12月14日贸易谈判委员会决定的部分内容的基础上,进一步明确了贸易与环境委员会的工作范围及职权。而今,10年过去了,世界环境与资源发生了重大变化。由于制造业的迁移,发展中国家资源损耗严重,环境与卫生条件趋于恶化,WTO环境与卫生规则在事实上成为WTO成员特别是发达成员限制进口、保护本国产业的依据和手段。而在环境与卫生规则面前,环境与卫生条件愈差的成员,相对愈受其害。以发达国家重化工业向我国转移为例,我国目前钢铁生产量已近3亿吨,为美、日、德三国的总和,这一发达国家不屑为之的行业不仅造成环境的极大污染,而且要浪费大量的资源,给交通带来沉重负担。仅铁矿砂一项,,[3]不但要消耗大量的水电能源,而且要占用大量的铁路和港口运输资源,更对厂矿周边环境造成了严重的损害。而卸掉或部分卸掉重化工业包袱的国家,不仅可以合理配置资源,提高环境卫生水平,而且反过来在贸易上采取种种环境与卫生措施,对进口我国产品设置种种障碍。如2004年1月美国动植物检疫局单方面发布了《关于进口中国介质盆景的最终法案》,要求我国介质盆景植物移植前后都只能种在介质中,不允许接触土壤,且在出口前2年必须种植在网室里[4](可见其对我国环境污染及土壤损害状况的担忧达到何等惶恐的程度)。当然,我国认为美国这一规定严重违背介质盆景生产实际,没有商业操作的可能性,更认为这一法令与1997年中美双方签署的《中国介质盆景输美协定书》相悖。不过,笔者在此引用此例,意在说明我国改革开放27年来,取得了经济上的腾飞和对外贸易进入世界前三名的巨大成就;然而,却付出了包括环境严重损害和资源严重损耗在内的巨大代价。我们必须正视这一现实。否则,若干年后发达国家更进一步提高环保水平和技术标准,我国对外贸易可能进一步遭受重创。当今环境因素对贸易的影响态势,主要表现为以下三方面综合化趋势: (一)技术性贸易措施与反倾销等与知识产权侵权问题相结合。这方面以环境要求历来超前的欧盟表现得最为突出。继2002年制订打火机CR标准夹杂专利问题和反倾销问题之后,欧盟又于2003年1月9日颁布《关于限制用含***防腐剂处理的木材用途》的指令,A外,不得使用其他含***防腐剂,A进行防腐处理的木材及木制品不得用作居家结构材料及经常与皮肤接触的器材。该规定已于2004年6月30日生效,对目前大部分家具厂处理木材及木制品所用防腐剂