公共资金全覆盖审计论文.doc

公共资金全覆盖审计论文.doc公共资金全覆盖审计论文今年初,国务院总理李克强在国务院第二次廉政工作会议上强调,要严格公共资金管理和监督,为公共资金装上“安全锁”''防盗门”。对所有公共资金、国有资产、国有资源都要实现审计监督全覆盖。确保公共资金节约、合理、有效使用,推进宏观调控政策落实和制度完善,为持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正提供有力保障。审计机关如何解决构建公共资金审计监督“全覆盖”过程中的相关问题,完善“全覆盖”的理念及体系,是当前亟须深入研究的重要理论课题和现实问题。审计是国家治理系统中具有预防、揭示和抵御功能的”免疫系统”,作为国家依法用权力监督制约权力的行为之一,也是国家治理的重要组成部分。公共资金审计由于其独有的全局性战略性审计角度、独特的全方位全覆盖的审计范围,在国家治理中发挥着不可或缺的作用。(一)保障政策贯彻落实政策的制定与评价实施效果需要真实客观的数据信息作为依据,审计部门作为独立的经济监督部门,宪法地位决定了其提供数据信息的真实客观性。审计机关通过对政策所涉及公共项目建设的实施完成情况、公共资金的管理使用情况以及项目的各项经济社会效益进行审计分析,并对大量的数据信息使宏观经济分析变得真实客观,既为制定宏观经济政策提供了依据,乂为宏观经济政策效果提供了评判基础。同时,对于阻碍政策落实或导致政策偏离预期冃标的客观影响因素,向政策制定者和执行者提出切实可行的意见和建议,纠正和消除政策执行偏差,保障政策真正有效的贯彻落实。(二)促进责任政府和绩效政府的建立政府作为公共资源的受托经管人,需要以经济节约和富有效率的方式运用受托资源,并且良好地兼顾环境性和公平性,积极履行效率责任、效果责任、环保责任、社会责任和管理控制责任,构建责任政府和绩效政府。公共资金“全覆盖”审计就是将国有资产与资源、以及税、利、费、债方式筹集和分配的资金等内容全部纳入审计范畴,不仅能积极从财政安全、国有资产资源安全、金融安全、,向相关决策部门及时反馈信息,提出防范和化解风险的建议与对策,全面考察公共资金管理者的管理责任和社会责任的履行情况,有效推动建立健全政府绩效管理制度,促进责任政府和绩效政府的建立。(一)公共资金审计充分彰显了审计监督“全覆盖”的重点论。依法使所有公共资金、国有资产、国有资源都在审计监督之下,不留盲区和死角,实现审计监督“全覆盖”,对审计机关来说是一个新的挑战。当前政府审计对象中相当一部分并未纳入审计范围,如其他部门所管理的公共资金,或通过公共权力筹措、使用的资金,致使对资金使用全过程的效益性、风险性、公平性、社会性及资金管理使用过程中的问题和责任,无法全面客观的做出评价,一定程度上限制了政府审计在审计内容上的深度和广度,在审计评价上的力度和权威性。从公共资金审计项目背景看,公共资金是对群众关心、社会关注、与老白姓切身体利益直接相关的医保、社保、教育、住房公积金、征地补偿安置资金、环保资金、农村基础设施配套资金、农村环境整治等进行审计,通过资金流向、用途和使用效果,客观分析其产生的经济效益、社会效益,提出完善措施办法、资金分配管理、促进惠民政策的落实、保障社会和谐的意见和建议。不难看出,公共资金审计监督“全覆盖”就是从源头抓起,从审计项冃的立项选择抓起,紧紧围绕党和政府工作中心,采取重点论的方法