中级经济师财政税收专业知识与实务—第二章财政支出理论学习要点与测试.docx

第二章 财政支出理论第一节 财政支出的分类一、按财政支出的经济性质分类按财政支出的经济性质分类,可以分为购买性支出和转移性支出。购买性支出直接表现为政府购买商品或劳务的活动。包括购买进行日常政务活动所需的商品与劳务的支出,也包括购买用于进行国家投资所需的商品和劳务的支出。转移性支出直接表现为资金的无偿的、单方面的转移。主要包括政府部门用于补贴、债务利息、失业救济金、养老保险等方面的支出。特点:政府财政付出了资金,未获得任何商品和劳务。二、按财政支出在社会再生产中的作用分类按财政支出在社会再生产中的作用分类,可以分为补偿性支出、消费性支出和积累性支出。补偿性支出是用于补偿生产过程中消耗掉的生产资料方面的支出。目前属于补偿性支出的项目,只剩下企业挖潜改造支出一项。消费性支出是财政用于社会共同消费方面的支出。包括文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防费等项支出。积累性支出是财政直接增加社会物质财富及国家物资储备的支出。包括基本建设支出、流动资金支出、国家物资储备支出、生产性支农支出等。三、按照财政支出的目的性分类按照财政支出的目的性来分类,分为预防性支出和创造性支出。预防性支出是指用于维持社会秩序和保卫国家安全,使其免受国外敌对力量的破坏和侵犯,以保障人民生命财产安全与生活稳定的支出。包括国防、司法、公安与政府行政部门的支出。创造性支出是指用于改善人民生活,使社会秩序更为良好,经济更为发展的支出。包括经济、文教、卫生和社会福利等项支出。四、按照政府对财政支出的控制能力分类按照政府对财政支出的控制能力,财政支出可以分为可控制性支出和不可控制性支出。不可控制性支出是指根据现行法律、法规所必须进行的支出。包括最低收入保障和社会保障,债务利息支出、对地方政府的补贴等。可控制性支出是指不受法律和契约的约束,可由政府部门根据每个预算年度的需要分别决定或加以增减的支出,即弹性较大的支出。五、按财政支出的收益范围分类按财政支出的收益范围分类,全部财政支出可以分为一般利益支出和特殊利益支出。一般利益支出是指全体社会成员均可享受其所提供的利益的支出。包括国防支出、司法支出、行政管理支出等。特殊利益支出是指对社会中某些特定居民或企业给予特殊利益的支出。包括教育支出、医疗卫生支出、企业补贴支出、债务利息支出。第二节 财政支出的经济影响一、购买性支出对经济的影响(一)对流通领域的影响在现代市场经济条件下,社会总需求是由个人与经济组织的消费需求、个人与经济组织的投资需求和政府的消费性需求所构成。在社会总需求中,占主要地位的是个人的消费需求。政府购买性支出的增减变动直接制约社会总需求的形成。政府的购买性支出是现代市场经济条件下各种商品和劳务的销售得以实现的必不可少的条件。(二)对生产领域的影响(1)政府购买性支出的增加,往往会通过直接或间接刺激社会总需求的增加,导致社会生产的膨胀,形成经济繁荣的局面。(2)政府购买性支出的减少,往往会通过直接或间接减少社会总需求,而导致社会生产的萎缩,减少国民收入,形成经济萎缩的局面。(三)对分配领域的影响 ,只是所购买的商品或者劳务的结构发生改变,这时于此相联系的有关企业分别从政府购买性支出中所获得的收益额便会由此发生变动。 ,或者增加或者减少,而在结构上仍保持着原来的状况,这时,为政府提供所需商品或劳务的各个企业从政府购买性支出中所获得的收益额也会随之增减。二、转移性支出的经济影响(一)对流通领域的影响财政的转移性支出,主要是由政府补贴、债务利息、失业救济、养老保险等方面的支出构成的。是政府的一部分财政资金无偿地注入非政府部门之中。财政的转移性支出相应部分会通过各种途径直接或间接转化为社会消费支出和企业投资支出,制约社会总需求的形成。因此,财政的转移性支出也是现代市场经济条件下各种商品和劳务得以实现的必不可少的条件。(二)对生产领域的影响如果转移性支出的对象是个人或者家庭,其对生产的影响就是间接的。如果转移性支出的对象是企业,其对生产的影响就是直接的。(三)对分配领域的影响转移性支出有可能改变在初次分配中形成的国民收入分配格局。以个人或家庭为对象的转移性支出,将使高收入阶层的一部分收入转移到低收入阶层的居民手中。以企业为对象的转移性支出,将会使国民收入在纳税企业与居民和获得补贴的企业之间进行转移,将有利于国民收入分配的合理化。三、购买性支出与转移性支出的经济影响比较(一)对社会的生产和就业的影响不同,对国民收入分配的影响不同购买性支出是通过支出使政府掌握的资金与微观经济主体提供的商品和劳务相交换,对社会的生产和就业有直接的影响,对国民收入分配的影响是间接的。转移性支出是通过支出使政府掌握的资金转移到接收者手中,对国民收入分配的影响是直接的,