中国的城乡差距.doc

本年的上半年,中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南曾表示,目前中国行业间收入差距已经达到16倍,最新研究数据显示,证券行业平均年收入在17万元左右,而畜牧业平均年收入仅1万多元,相差达16倍,这种差距在很多国家来说是很少见的。
造成这样一个巨大的差距的原因,我认为有以下几点:
我国社会保障的行业差异。
首先是我国企业与机关事业单位的社会保障差异。
以养老保险为例,1990年前,企业已经实行退休金制度。但我国虽然开展了事业单位养老保险改革的试点工作,但总体上看,机关事业单位养老保险改革才刚刚起步。
再者,我国垄断行业和非垄断行业社会保障制度的差异。
垄断行业由于经济效应好,有足够的财力参加各类社会保障项目。而非垄断行业因经济效益不稳定,不能完全参加各类社会保障项目。有些企业甚至连一项社会保障项目都没有参加,完全被排斥在社会保障覆盖范围之外。以补充养老保险为例,相比垄断行业企业的企业年金发展状况而言,非垄断行业企业的企业年金发展速度非常缓慢。

首先,因为这些垄断行业大多具有自然垄断性质或者是关系国民生计的行业,具有很强的行政垄断性,其利润率水平偏离了竞争条件下的平均利润率水平,形成高额垄断利润率,为收入分配过分向个人倾斜提供了物质基础。
再者,我国的国有垄断企业大多数尚未建立现代企业制度,缺乏自我约束和自我发展的机制和动力,为收入分配向个人倾斜提供了内部条件。而且,国家对国有垄断行业的工资外收入缺乏宏观调控,使这些行业的收入分配处于失控状态。
“分配差距”的过度扩大也是重要因素。
就来垄断行业收入水平来说,社会普遍性对此的认识是,这些行业的从业者工资福利待遇高得离谱。对此,公共关注的焦点多集中于“如何破除垄断来解决垄断行业收入过高”的层面。其实,所谓过高的“垄断工资”,也不过是一个字面上的“平均值”而已――换句话说,在垄断行业内部,收入分配的差距也是相当大的。高管年薪上百万,中层管理年薪数十万,普通职工年收入区区数万元乃至更低,是一个不争的现实。垄断行业遭遇社会诟病的“高工资”,某种程度上说,与“分配差距”背景下的“平均”带动有莫大的关系。
同样的问题,占据全盘优势的垄断行业也已经如此了,其他行业还能有例外吗?
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改革以来,国家进行了多次价格改革,但是价格结构不合理现象仍然存在。许多部门由于原材料和劳动力价格的上升,而产品价格上不去,只能微利甚至亏损经营,这些部门的职工收入长期处于较低水平。而许多新型企业,特别是近几年崛起的三资企业,价格是完全放开的。
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近年来国家财政体制的改革,使地方财力增长较快,但国家财政收入却增加甚微。这种“小河水满大河浅”的现状,制约了许多行业的发展。如农林牧渔业、地质勘探业、教育事业等行业,就业者收入相对较低。其中地质勘探业人均年收入为各行业中最低,农林牧渔业为倒数第四。
针对上述原因,我们可以看出,要使收入分配更为合理,使行业间不合理的收入差距进一步缩小,还需要多项相关体制的深入改革。

一是加快机关事业单位社会保障制度改革进程。首先,机关事业单位在基本养老保险方面要实行与企业职工相同的制度。其次,机关事业单位养老保险模