全国地质灾害防治十二五规划.doc

全国地质灾害防治“十二五”规划前言为积极主动做好地质灾害防治工作,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(2011)精神,将“以人为本”的理念贯穿于地质灾害防治工作各个环节,保障经济社会全面协调可持续发展,依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(2011)和《地质灾害防治条例》(2003)等,制定本规划。规划对象是《地质灾害防治条例》规定的六种地质灾害类型,包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。《规划》的基准年为2010年,以2011-2015年为规划期,展望到2020年。规划范围为除香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省以外的31个省(自治区、直辖市)。本项规划充分考虑了与《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》(2011)、《三峡后续工作规划》(2011)、《甘肃舟曲县城地质灾害防治专项规划》(2010)、《青海玉树地震灾区地质灾害防治规划》(2010)和《国家综合防灾规划(2011-2015年)》的衔接,避免了重复规划建设问题。一、地质灾害防治现状与需求(一)地质灾害现状我国因地质灾害造***员伤亡和经济损失较为严重。据统计,1996年至2010年(2010年甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害除外)的15年中,平均每年因突发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害死亡和失踪1090人,年均经济损失约120-150亿元。特别是2010年,全国因地质灾害造成2246人死亡、669人失踪、534人受伤,其中仅舟曲“8·8”特大山洪泥石流灾害就造成1501人死亡、264人失踪。缓变性地面沉降造成的经济损失也十分严重。据1999年以来以县(市)为单元的地质灾害调查,全国除上海外各省(自治区、直辖市)均存在滑坡、崩塌、泥石流灾害。截至2010年底,已记录编目的灾害隐患点约24万处,直接威胁人口达1359万人,受影响人口预计6795万人。其中,四川、重庆、云南、贵州、江西、广西、广东、福建、陕西、湖南、山西、西藏、湖北、甘肃等省(自治区、直辖市)最为严重,灾害隐患点约占全国总数的75%。地面塌陷灾害主要包括岩溶塌陷和采空塌陷。岩溶塌陷灾害1万多处分布在24个省(自治区、直辖市)的300多个县(市),,中南、西南地区最多,约占总数的70%。全国有20个省(自治区、直辖市)发现采空塌陷,面积超过1200平方千米,以黑龙江、山西、安徽和山东等省最为严重。另外,黄土分布地区局部出现湿陷性塌陷灾害。地面沉降灾害主要发生在我国中东部平原和山间盆地内,主要涉及上海、苏州、无锡、常州、天津、北京、沧州、西安、太原、阜阳、亳州等。地裂缝灾害主要分布在汾渭盆地、河北平原、大别山东北麓平原和长江三角洲中北部地区。(二)“十一五”期间地质灾害防治状况“十一五”期间共发生地质灾害196258起,造成5611人死亡和失踪,。地质灾害发生起数比“十五”%,死亡失踪人口比“十五”%(主要是舟曲山洪泥石流造成1765人死亡和失踪),直接经济损失比“十五”%。2006年以来,全国共成功避让地质灾害3200多起,临灾转移受地质灾害直接威胁人员20多万,防灾减灾效果明显。一是法规规章体系初步建立。2003年《地质灾害防治条例》颁布后,29个省(区、市)颁布相关地方性法规或规章,国务院发布《国家突发地质灾害应急预案》,国土资源部发布《全国地质灾害防治“十一五”规划》,各省(自治区、直辖市)和大部分易发区的市、县均发布实施了应急预案和防治规划。国土资源部就资质管理、信息报送和应急响应等出台了一系列规章制度。二是地质灾害调查工作取得重要进展。完成了山地丘陵区2020个县(市)的地质灾害调查与区划工作,初步掌握了我国突发性地质灾害的发育分布规律。完成了三峡移民工程地质安全评价和汶川、玉树地震灾区恢复重建的地质灾害危险性评估和地质环境承载力评价,组织实施了青藏铁路、西气东输等一大批国家重点工程的地质灾害危险性评估。三是监测预警工作取得实效。1个国家级地质环境监测院、32个省级地质环境监测总站、233个市级监测分站和166个县级监测站,承担着地质环境监测和地质灾害监测预警的技术支撑。国家、30个省(自治区、直辖市)、253个市、1265个县开展地质灾害气象预警预报。三峡库区建立了滑坡崩塌专业监测网,上海建立了地面沉降专业监测网,兰州、雅安等监测预警示范区发挥了重要作用。全国有10多万群测群防监测员承担着“守护生命、守护家园”的任务。四是基层基础工作逐步加强。全国已建成866个“十有县”