财政学第十五章.pptx

第十五章财政政策第一节财政政策概述第二节财政政策的传导和效应第三节财政政策与货币政策的配合第一节财政政策概述一、财政政策的含义二、财政政策主体三、财政政策目标四、财政政策工具五、财政政策的类型一、财政政策的含义是政府依据客观经济规律,结合社会经济发展需要,确定的指导财政工作和处理财政经济关系的基本方针和原则。二、财政政策主体财政政策主体是国家,主要指全国立法机关和中央政府及其财政(税务)职能部门,同时也包括各级地方立法机关和政府及其财政(税务)职能部门。三、财政政策目标(一)财政政策目标的含义指运用预算、税收、财政补贴等财政政策工具对宏观经济实行调控所要达到的结果或要实现的目的。(二)财政政策的目标1、经济的适度增长(全面贯彻科学发展观)(1)保持经济平稳较快发展(2)加快经济增长方式的转变(3)提高自主创新能力(4)促进城乡区域协调发展2、物价水平的基本稳定防止过度的通货膨胀或通货紧缩。3、提供更多的就业和再就业机会4、促进收入的公平分配5、社会生活质量的逐步提高四、财政政策工具财政政策工具是财政政策所选择的用以达到政策目标的各种财政手段,主要包括税收、公共支出、财政投资、国债等。(一)税收税收形式上的三性特征使税收调节具有权威性。其调节作用主要通过宏观税率、税负分配、税收优惠和税收惩罚规定等体现。1、宏观税率(税收收入占GDP的比重)宏观税率必须适度,既保证政府提供公共物品和宏观调控的需要,又不影响民间部门经济的运行。一般来说,政府提高宏观税率,会对民间部门经济起收缩作用,使民间部门的需求下降、产出减少;反之亦然。2、税负分配(1)政府机制的税负初次分配主要通过税种选择和制定不同的具体税率来实现。(2)市场机制的税负再分配主要通过税负转嫁的形式体现出来。以上两个层次的税负分配都会对社会收入的变动、相应个人和企业的生产经营活动以及各经济主体的行为产生重大影响。3、税收优惠和税收惩罚税收优惠和税收惩罚在运用上具有较大的灵活性,往往起到正税所难以起到的作用。税收优惠包括减税、免税、宽限、加速折旧以及建立保税区等;税收惩罚包括税收加成、征收滞纳金以及报复性关税、双重征税等。(二)公共支出公共支出主要指政府为满足纯公共需要的经常项目支出,包括购买支出和转移性支出两部分。购买支出调控什么?对资源配置有重大影响;转移性支出调控什么?对收入分配有重大影响。(三)政府投资政府投资在“基础瓶颈”条件下可产生“乘数效应”。如下图:政府投资在“基础瓶颈”条件下所产生的“乘数效应”SW1E1SW2E2U1U20V1V2YX图15-1政府投资在“基础瓶颈”条件下所产生的“乘数效应”政府通过增加基础性产业投资提高了基础性产业的产出量Y,使整个生产可能曲线U1V1向外推移至U2V2,进而使UV与更高的社会无差异曲线SW2相切于E2点,此时,社会的总体经济效益较以前的E1为高。计划经济体制下,政府投资是否具有这种“乘数效应”?并不完全具有。其原因呢?1、政府投资规模过大,造成社会总供求失衡,投资效益低下。2、政府投资并不集中于具有“乘数效应”的基础性产业。3、政府投资在本应由民间投资的领域包揽过多,重复建设,盲目建设,对民间投资产生“挤出效应”。(四)国债国债的调节作用参见我们前面讲的国债的宏观调控效应,教材P403也总结了三条:1、对民间投资和消费的“排挤效应”2、引起货币供求变动的“货币效应”3、在一般纳税人与国债持有人之间以及“代际”之间产生收入转移的“收入效应”五、财政政策的类型(一)、无需借助外力而自动地随着经济波动发挥稳定作用的财政政策。体现在两方面: