公共组织财务管理（第二版） 侯江红.rar

课后题解(复****思考题答案)
第一章公共组织概述
1、何谓公共组织?公共组织有何特性?
公共组织就是以管理社会公共事务,提供公共产品和公共服务,维护和实现社会公共利益为目的,拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。公共组织是与私营组织相对的概念,是现代社会一种极为重要的组织形态。
公共组织和私营组织在本质上存在着相当大的差异性,公共组织的特性归纳起来主要有以下几点:
第一,公共组织以管理社会公共事务,维护和实现公共利益为基本职责。
第二,公共组织不以营利为目的。
第三,公共组织通过行使公共权力来管理公共事务。
第四,公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督。
第五,公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和权威性。
第六,公共组织的目标不易计量及责任的多元化。
?与西方国家有何异同?
在我国,公共管理既包括政府组织的公共管理又包括行使某种公共职能的社会组织的公共管理。相应地,公共组织既包括政府组织也包括非政府组织。非政府组织,就是指政府以外的其它公共组织,包括事业单位、社会团体、公益性社会中介组织和民办的非企业单位。非政府组织依法进行登记,并经法律、法规授权或政府组织委托进行公共事务管理,被称为“准公共组织”。在西方,又被称为非营利组织或第三部门等。
与我国公共事业组织类似的组织,在国外有许多种不同的指称,包括非政府组织(NGO)、非营利组织(NPO)、非营利性机构(NPI)、第三部门、公益组织(PSO)、志愿者组织、公民社会、公益慈善团体等等。我国目前尚无明确的公共事业组织规范称谓,实践中对我国公共事业组织有多种分类方式,主要包括:事业类、企业类和公务类等事业组织分类;全额拨款、差额拨款和自收自支的“事业单位”等分类;不少学者将我国的机关、事业单位、社会团体、企业和民办非企业单位等五大类社会组织与国外类似组织比较,认为“公共事业组织”这个概念在我国应当包括事业单位、社会团体(不包括民主党派等政治组织)和民办非企业单位。对上述各种公共事业组织的属性特征,国内外学者从不同角度做过多达十数种表述,主要包括公共性、公益性、非政府性、非营利性、组织性、合法性、规模性、志愿性等等。
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公共组织由于在性质、任务、资金运动方式上与企业不同,两者的财务运作方式截然不同。
(1)公共组织一般不提供物质产品,即使有些单位提供,但也是作为知识、信息、技术的载体来提供的;而企业是通过提供物质产品来满足社会需要的。
(2)公共组织进行业务活动不以营利为目的,不追求直接的经济利益;而追求利润是企业从事业务活动的根本目标。
(3)公共组织的资金来源较为单一,主要来源于国家的财政资金,出资者不要求投入资产的回报,也不准备收回资产,但对资金的使用有限制性;而企业的资金来源是多渠道的,主要来源于社会投资者的投资和贷款,资本金的增值性体现了企业投资者的利益。
(4)公共组织的各单位都要编制预算,一方面是通过预算取得国家的拨款,另一方面是通过预算有效的分配和管理资金,预算内容和编制程序都有严格的规定,具有强制性;而企业的预算的作用和效力显然远远不及公共组织的单位预算。
?各有何特征?
非营利组织是指政府以外的公共部门,是相对于私人部门而言的,指处理社会的各种公共事务、提供各种公共产品和服务的部门。非营利组织可以分为公立非营利组织和民间非营利组织。公立非营利组织即事业单位,民间非营利组织包括社会团体、基金会和民办非企业单位。
非营利性、提供公共服务、主要由政府投资是事业单位的基本特征。
社会团体具有非营利性和民间性两种基本的组织特征。
基金会须以公益为目的;基金会基于社会捐赠的资金而设立。
民办非企业单位的特征主要有:不以营利为目的;以进行社会服务为其业务;初始财产主要为非国有财产;举办者是企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人,不包括党政机关;民办非企业单位的民事主体地位,包括个人、合伙和法人三种。
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政府组织的职能作用在于维护国家机器的正常运转。提供公共产品和服务的政府组织在财务上有其明显的特征:
1)政府组织业务活动的目的是执行社会管理职能,并无直接经济目的。
2)资金供应渠道单一,不具有营利性、增值性,但具有限制性。
3)预算具有强制性。
4)资金管理权受限制。
从财务方面看,与其他社会经济组织相比,民间非营利组织具有如下特征:
1)不以营利为宗旨和目的。
2)资金提供者向该组织投入资源并非为了取得经济回报。
3)资金提供者不享有该组织的所有权。
4)资金和财产的提供者是以民间的身份出现的。
5)民间非营利组织的业务活动以生产精神产品和从事社会服