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中华人民共和国行政强制法
德阳市卫生执法监督支队唐宗
目前我国行政强制的现状
一方面是“乱”,包括“乱”设行政强制和“滥”用行政强制,侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益;
另一方面是“软”,就是行政机关的强制手段不足,对有些违法行为不能有效制止,有些行政决定不能得到及时执行。
1999年3月, 九届全国人大常委会将行政强制法列入了立法规划并开始着手调研和起草工作,经过深入的理论探讨和实践调查,在2002年形成了行政强制法征求意见稿。由于当时参与调研和起草的各方对采取什么样的行政强制执行体制等问题存在着较大地分歧,当时行政强制法草案未能提交九届全国人大常委会审议,暂时被搁置了。
立法目的及原则
第一条:立法目的
为了规范行政强制的设定和实施,保障和监督行政机关依法履行职责,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据宪法,制定本法。
行政强制法就是给行政机关“立规矩”,是一部“控权法”
立法目的及原则
第二条:行政强制的内容
行政强制措施与行政强制执行的不同
1、行政强制措施是在行政决定做出前行政机构所采取的强制手段
行政强制执行是在行政决定做出后,为执行该行政决定所采取的行政强制手段。
2、行政强制措施都是暂时性的,查封、扣押的期限不得超过30日;情况复杂的,经行政机关负责人批准,可以延长30日,法律、行政法规对期限另有规定的除外。
行政强制执行是终局性的,如执行罚款,将从当事人那里执行的罚款上缴国库,即执行终结,除非行政决定被撤销或者行政错误,该罚款不会回转。
立法目的及原则
第三条:
1、行政强制的设定和实施
2、不适用行政强制法的内容
不适用行政强制法的内容
发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件,行政机关采取应急措施或者临时措施,依照有关法律、行政法规的规定执行。(必须是宣布为突发事件后)
行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施,依照有关法律、行政法规的规定执行。
不适用行政强制法的内容
《中华人民共和国突发事件应对法》
第三条本法所称突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。    按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的,从其规定。    突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。
《突发公共卫生事件应急条例》
第二条本条例所称突发公共卫生事件(以下简称突发事件),是指突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
立法目的及原则
行政强制的设定、实施的原则
第四条:行政强制的设定和实施,应当依照法定的权限、范围、条件和程序(法定原则)
第五条:行政强制的设定和实施,应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的,不得设定和实施行政强制。(适当原则)
第六条:实施行政强制,应当坚持教育与强制相结合。(教育与手段原则)
第七条:行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。(禁止原则)
立法目的及原则
保障救济权利原则(被强制人的权利)
第八条:
公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制,享有陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;因行政机关违法实施行政强制受到损害的,有权依法要求赔偿。(对行政单位)
公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的,有权依法要求赔偿。(对人民法院)