从“十五”税收发展,看“十一五”收入前景(2006年第一期).doc

第1期
(总第40期)
大同市地方税务局编 2006年7月26日
从“十五”税收发展
看“十一五”收入前景
“十五”期间,我国经济快速发展、人民生活日益富裕、综合国力不断增强,为税收的健康发展奠定了扎实的基础。本文拟通过对大同市“十五”与“九五”期间税收发展特点的对比分析,展望“十一五”期间的收入发展趋势,为地方税收的发展提出建议。
一、“九五”、“十五”期间税收的比较与发展
从“九五”、“十五”期间税收与经济的发展对比来看,“十五”期间税收的发展主要有以下几个方面的特点:
一是税收收入增势强劲
大同市的地方税收收入,从“九五”之初1996年的59783万元,到
“九五”期末2000年的74139万元,%,虽然略高于同期经济的增速,但基本上呈稳步偏低增长的趋势,还有个别年份受煤炭主导产业滑坡的影响,一度曾出现过负增长。
跨入“十五”时期之后,税收收入进入加速增长的快车道,“十五”开局之年税收收入就突破了9亿元大关,在此之后的几年,税收收入持续保持了稳定增长,到2005年税收收入总量已达193178万元,是“九五”,是“九五”。“十五”期间税收收入年均增长近21%,是“九五”,。由此可以看出,“十五”期间的税收收入表现出规模扩大、增势强劲的特点。
二是宏观税负稳步提升
“九五”初年,%,“十五”%,。“十五”%,较“九五”%。宏观税负的稳步提升,既是经济健康发展的体现,又相应反映出我市税收征管水平不断提高的特点。
三是地方税收收入占财政总收入的比重逐年下降
“九五”期间,我市地方税收收入占财政总收入的比重较高,5年间一直保持在44%至近50%的较高比重水平。“九五”期间年均比重近47%,而“十五”期间表现出逐年下降的趋势。“十五”期初的2001年,如果剔除大同煤矿集团公司改制当年入库企业所得税7437万元的因素, %。“十五”期末的2005年,如果剔除新增大秦铁路股份公司入库37892万元的因素, %。导致“十五”期间地方税收收入占财政总收入比重逐年下降的原因,主要是初级产品比重过大(2005年大同市采掘业总产值、增加值分别占全市总量的51
.84%%),经济的发展没有实现不同税种的相对均衡增长,增值税增长过快,2001年全市增值税124127万元,2005年达到392630万元,%,。如果产业经济增长方式没有大的改观,这种下降的趋势在近年内仍将难以改变。
四是主体税种的拉动力不断增强
“十五”期间,营业税、企业所得税和个人所得税这三个地税主体税种的收入总量均比“九五”期间成倍增长,分别是“九五”、。这三个主体税种占税收收入总量的比重,已由“九五”期间的55%,上升到了“十五”期间的67%,比重提高了12个百分点。主体税种收入的成倍增加,有力地拉动了“十五”期间总体税收收入的较快增长。这一方面得益于经济的稳定增长,直接带来了税源的扩大,为税收收入的快速增长奠定了扎实的经济基础。另一方面得益于税务部门不断完善征管机制,全面强化科学管理,确保了税款的应收尽收,促进了税收的持续较快增长。
五是强化税收征管措施增收明显
近年来,全市各级地税部门始终把强化征管作为促进税收增长的助推器,结合大同实际,积极制定采取强化征管措施,收到了明显成效。如2003年6月1日起率先在餐饮业实行了“刮刮奖”
定额发票管理办法,2004年3月1日起又将这种办法在文化体育业、娱乐业和服务业三大行业全面推行,进一步强化了薄弱环节的税收管理,堵塞了税收漏洞。到2005年三大行业的税收收入达到39971万元,比2003年三大行业的税收增加了6300万元。2004年实行全国统一货运发票后,以票控税的管理办法又大大强化了交通运输业税收的管理,到2005年道路运输营业税完成6006万元,比2003年增加税收1379万元。征管措施的到位,为“十五”期间税收的持续稳定增长起到了有力的推动作用。
六是税收经济类型的比重发生了明显变化
我市是以煤炭电力为主的重工业城市结构,相应形成了“九五”期间国有、%的公有成份主导格局。随着经济结构的调整和企业改制的深化,到“十五”期间,国有、%。而股份制企业税收的比重实现了突飞