公司治理存在的问题及解决思路.pdf

该【公司治理存在的问题及解决思路 】是由【青山代下】上传分享，文档一共【8】页，该文档可以免费在线阅读，需要了解更多关于【公司治理存在的问题及解决思路 】的内容，可以使用淘豆网的站内搜索功能，选择自己适合的文档，以下文字是截取该文章内的部分文字，如需要获得完整电子版，请下载此文档到您的设备，方便您编辑和打印。公司治理〔CorporateGovernance〕又名公司管治、企业管治和企业管理,o-operationandDevelopment)在公司治理构造原则中给出了一个有代表性的定义:公司治理构造是一种据以对工商公司进展管理和控制的体系〞。公司治理构造明确规定了公司的各个参与者的责任和权利分布,诸如董事会、经理层、股东和其他利益相关者。一、公司治理的意义公司治理的重要性已受到了中国企业界越来越多的关注。一些这种全球知名、规模庞大的公司,一夜之间就土崩瓦解,中国公司应该从中吸取教训。不过,还有许多人存在着这样的认识误区:只有大公司、国有大型企业才需要去考公司治理的虑问题,而中小企业对此是无关紧要的。这种认识存在诸多法律危险的。实际上,对中小企业、新进企业和成长型企业来讲,公司治理的问题同样重要。创业公司尤其要注意整个公司的治理构造,应该从一开场,就要把公司治理构造问题解决好。具体来看,首先,公司治理构造是公司的核心问题。公司治理构造相当于一座楼宇的地基,考虑地基问题的最有效的时期是在楼宇建立之初。第二,中国人情社会的许多传统****惯使创业者漠视公司治理,留下创业的隐患。在中国,人们通常看重的是面子、人情,很多时候没有亲兄弟明算账〞的****惯。创业的时候,不愿意谈钱,但是,成功之后,恰恰是这些其他事情〞构成反目、内乱的导火索。公司治理构造在创业初期没有得到重视所造成的恶果此时呈现出来。第三,目前中国尚未形成一整套详尽完善的公司治理法规体系。这就导致在遇到矛盾时,所有人都莫衷一是,公说公有理,婆说婆有理。有限的精力被掷在无限的内耗中。对于创业者而言,人生最痛苦的事,莫过于此。在此情况下,更应该注重公司自身制度的建立,标准管理,减少隐患。二、公司治理存在的问题伴随着改革的进程,中国企业的改革取得了巨大的进展,但是从公司治理的角度去衡量,仍面临着诸多的问题:首先,公司股权构造不合理。这主要表达在上市公司的国有股一股独大现象严重,代表国有股的董事在董事会中占有绝对优势。其次,公司治理缺乏透明度,没有参加经营管理的投资者,特别是小股东对公司经营状况难以获得有效信息,知情权得不到应有的保障。第三,公司的执行机构往往缺乏股东价值观念,不重视对投资者关系的管理工作,在管理层与投资者之间缺乏利益沟通机制。第四,监事会缺乏有效的监视功能。董事长的权力和地位过于突出,外部独立董事缺乏保护中小股东的能力。最后,公司治理不重视社会责任的承当,有些公司唯利是图,将自己作为唯一的存在目的,不关心消费者利益、劳动者利益、债权人利益、地区利益、环境利益以及社会公共利益,不承当社会责任,这样的公司也就无法获得长久的开展。总之,企业缺乏必要的机制来保证全体董事严格履行义务、维护股东和其他利害相关者的利益。三、公司治理的制度的完善需要从理念、制度与实践三个方面进展努力。在理念上最重要的是要认识到公司治理的重要性,将良好的公司治理作为公司经营管理的根底性、中心性工作和任务来把握,设计良好的公司治理构造和制度安排,在实践中践行这些理念与制度。在理念、制度与实践之间,完善公司治理制度对于落实公司治理理念、鼓励公司良治实践具有承上启下的核心作用。因此,优化公司治理自然是公司的重要使命。从目前存在的问题来看,完善公司治理制度,主要应该包括设计合理的股权构造、增强公司治理的透明度、弘扬股东价值、加强监视、强化公司的社会责任等。首先,应该设计较为合理的股权构造。股权过于集中和过于分散都容易形成内部人控制,因此,应当通过适当的安排设计合理的、能够相对制衡的股权构造。关于这方面的研究和论述已有很多,在此不必赘述。其次,公司治理应当具有相当的透明度。透明度是强调公司对股东及利益相关者的信息披露义务。公众公司固然要真实、准确、完整、及时地依法披露信息,封闭性公司也要对股东及利益相关者依法披露信息。因此,公司治理过程中,应当依法完善信息披露规则,保障股东知情权的行使,促进公司与投资者的信息沟通渠道。第三,公司治理应当弘扬股东的价值。公司治理要表达同股同权的股东形式平等原则,也要表达制止控制股东压榨小股东的股东实质平等原则。目前,控制股东压制小股东是一种常见的现象,严重损害小股东利益。因此,公司治理需要考虑股东形式平等与实质平等之间的关系,建立适当向小股东利益倾斜的制度与规则。第四,鉴于目前许多公司监事会制度脆弱与监事人员疲软等原因导致监事会没有起到真正的监视作用的弊端,公司应当强化监事会制度,在监事的选任上,尽量选择中立性、独立性较强的有关人员充任监事。从制度、条件和报酬等方面保证监事会监视的有效性。最后,应当强化公司的社会责任。公司不能唯利是图,因此在治理公司的过程中,应该关切公司的社会责任,遵守法律法规,通过制度化的机制关注消费者利益、职工利益、债权人利益、环境利益以及其他社会公众利益等。通过这些制度的执行使公司成为有良心的公司、受人尊重的公司,进而促进公司的长久开展。一、完善公司治理构造是企业开展的必然要求〔一〕良好的公司治理构造决定着企业运作和开展的质量良好的公司治理构造不仅有利于减少公司代理本钱,加强公司在全球化时代的竞争能力,改良公司绩效,也有利于在更大范围内优化资源配置。从世界范围来看,公司治理构造已成为全球关注的热点问题。世界银行行长吉姆沃尔芬森曾经指出:对世界经济而言,完善的公司治理构造将像健全的国家治理一样至关重要。〞良好的公司治理构造是企业融资、吸引国际国内资本所必需的。坚守良好的公司治理准则,也能够增强国内外投资者对投资该公司的信心,从而降低融资本钱,最终能够吸引更稳定的资金来源。〔二〕完善公司治理构造是当今世界各国企业开展的共识目前我国大多数企业不太重视公司治理构造,由于没有股权限制,在决策机制上就有这样的缺陷——老总一个人说了算,国有企业的一股独大也会有这样的现象。这种现象与当今世界公司治理构造开展趋势是背道而驰的。一方面,由于国际上机构投资者力量的壮大,手中控制了大量的资金,如英国国家退休金协会,美国加州公职人员退休基金协会等。他们在公司治理中会对公司施加压力,要求管理层按股东的期望来管理公司。另一方面,亚洲金融危机的爆发,也唤醒了人们对亚洲公司治理的重新认识。因此,完善公司治理构造是当今世界各国企业开展的必然趋势。〔三〕在社会主义市场经济体制条件下,面对市场经济优胜劣汰的客观规律,国有企业的现状不容乐观。一些国有企业人人有份,人人不问〞,国有资产流失严重,亏损面不断扩大,出现老国〔国有企业〕不如老乡〔乡镇企业〕,老乡不如老三〔三资企业〕〞的局面。这种局面不改变,国有经济难以持续有效开展。切实扭转国企效率低下的局面刻不容缓。经济学家道格拉斯C·诺斯曾经指出:一个有效率的经济组织是经济增长的关键〞。而要保持经济组织的效率就需要明确产权并在制度上作出调整,建立标准有效的公司治理构造,这也是企业能否成改制的关键功所在。二、我国公司治理构造中存在的问题亟待解决二、由于我国的经济改革是从高度集权的方案经济开场,国内统一、开放、竞争、有序的市场体系非短期所形成,产品市场条块分割,资本市场刚刚起步,经理市场根本不存在,市场机制作用的范围和力度有限。从实践看,公司治理构造尚存在诸多问题:〔一〕股东大会虚设〞股东大会是公司的最高权力机构,它对公司的一切重大事项有最终决定权。但从目前的实际情况看,不少公司股东大会的实际职权非常有限,有的甚至形同虚设。主要表现是:。有的公司章程违背公司法的有关规定,对股东大会的职权加以了*些限制,职权被大大削弱,甚至处于一种被驾空的地位。。有的上市公司对参加股东大会的股东资格加以严格限制,规定只有持有多少股份的人才有资格出席股东大会,或者规定只召开股东代表大会,无形中把许多股东的合法权益剥夺了。。如有的股份公司成心不按公司章程规定来定期召开股东大会;还有的公司千方百计阻挠股东与会,从而到达逃避股东大会有效监视的目的。〔二〕董事会不懂事〞目前,作为公司常设决策机构的董事会作用的发挥还有不少缺陷,与标准的公司治理构造对董事会的要求很不适应。董事会不懂事〞现象主要表现在:。一些属于董事会职能范围内的重大议题没有经过董事会议,甚至有些董事会往往在开会前做工作〞,先与少数人通气〞交换意见,甚至在寻求到统一意见再开会,使董事会议流于形式。、任免机制不标准。董事会的产生不以为股东谋利益的能力和奉献的大小等标准来挑选,而是根据代表性、资历、地位来确定的。一些国有公司的董事长甚至总经理都是直接任命的,并不是股东大会选举产生的。。现在不少董事的官员意识太浓,企业家意识太淡,心里装的不是股东,而是上级,是官员型的管理者,而不是企业家型的决策者。。不少董事对公司运作机制知之甚少,对市场经济茫然不知所从,缺乏洞察市场、从事公司决策与管理的知识与经历,难以正确有效地履行董事职责。〔三〕独立董事不独立〞独立董事的特殊性在于其独立性,丧失了独立性,也就失去了存在价值,因此必须尽一切可能保证独立董事的独立性。。引入独立董事制度的主要目的是为了确保公司的安康开展,而这正是监管部门和公司本身所共同追求的目标。但现实情况是,中国证监会力推独立董事制度,公司本身却不积极甚至变通应付,以为设立独立董事束缚了公司手脚。。公司大都为大股东所掌控,由于传统的非市场经济思想的影响,大股东常常将公司视为自己的分支机构,这势必忽略甚至侵其犯他股东尤其是中小股东的利益。而独立董事主要是基于保护中小股东利益设立的,由于所代表的利益不同,大股东与独立董事之间必然存在矛盾和冲突。于是,大股东凭借其优势地位,或限制其作用的发挥,或者推荐、扶持对自己友好的独立董事,使之不反对或支持自己的观点和利益。(四)监事会不监事〞一些公司的监视机制不健全,监事会有名无实,没有充分发挥监视作用。这主要表现在:。如有的公司没有监事会,既使有也只是装点公司门面的一种摆设,还有些公司监事会的组成不符合法定要求,没有职工代表,只有大股东的代表。。由于监事会本身的监视职权有限,缺乏以对董事会及经理层形成有效的监视。公司法规定董事会与监事会平等制约,但实际情况是监事会往往比董事会低,监事会对董事会、经理人员的行为往往无可奈何。。作为公司的监事,懂法、懂财务是公司对他起码的要求。但目前一些公司的监事不仅是法盲,连财务报表也看不懂,多数时间是在看报纸,这样的监事如何能监事〞?〔五〕新老机构关系不顺〞新三会〞即股东会、董事会、监事会,是公司法规定的公司治理构造的主体构架,职能明确、相互制衡的新三会〞是现代公司制度的根本原则和优越性的具体表达。老三会〞即职代会、党委会、工会,是我国社会主义传统企业制度的重要原则和特征之一,又是我国政治制度在国民经济基层单位的延伸和表现。新三会〞是为了保证公司运作效率,实现出资者利益最大化而作出的制度安排;而老三会〞是社会政治团体的产物,反映和代表的是党和工人群众的利益。这种目标的差异要求制度上创新,以找到老三会〞顺利过渡到新三会〞的正确途径。三、积极探索完善我国公司治理构造的新思路(五)我国公司治理构造的现存问题是转轨过程中制度间不相适应的产物,必须采取措施完善我国公司治理构造。〔一〕采取各种措施确保经营者自主地行使经营权在赋予企业法人代表以直接对外投资的股东代表权前提下,鼓励企业之间按照经济上的内在联系相互参股。一方面,可以使企业之间形成稳定的交易关系;另一方面,这些企业的经营者在被持股公司以大股东或董事会成员的身份出现,即在公司内部形成一个经营者集团,再由这一集团按特定的经营能力标准经过**程序推选出经营者。这样使原有政府部门直接干预的渠道被堵塞,政企分开有了现实的较为宽松的环境。而选出的是确有能力的经营者,为实现决策的科学化、**化和保证决策的质量方面准备了素质根底,万一企业经营过程出现暂时的困难也容易找到可行的对策。只要具备对经营者进展有效监控的制度,其经营决策就能得到较好的实施。〔二〕强化债权人的相机性控制〞,发挥银行的作用所谓相机性控制〞,就是当企业有偿债能力时,股东是企业的所有者,拥有企业的剩余索取权和剩余控制权,而债权人则只是合同收益的要求者;相反,当企业偿债能力缺乏或违反债务合约时,由于有关法律的保护,债权人就应参与这两种权力的分配。与股东控制相比,债权人控制,尤其是银行控制更具优势:、更准确;、更准确的优势,能以较低的本钱有效地控制内部人;,由于破产机制的作用,企业的剩余索取权和剩余控制权便由股东转移给银行,从而由银行对企业及其经营者实施控制。重视债权人尤其是银行对公司的治理作用,有利于提高公司治理构造的效率。〔三〕完善国有资本进入企业的方式和管理体制目前国有资本进入上市公司均采用股权投资的方式,应将上市公司中节约监视本钱,提高上市公司治理构造的效率,保证国有资本金平安与增值。可以从下方面着手:,使国有资产管理部门真正成为国有资产行政管理的专职机构,成为国有股的所有者代表。、自负盈亏的投资机构等国有股持有单位。同时应该通过签订和硬化契约来强化对国有股持有单位的鼓励与监视。,派驻到被投资的公司。同时应通过建立董事考评制度和监事职责制度来强化对国有股权代表的鼓励与约束。〔四〕在明晰产权关的系根底上,、自负盈亏的国有资产经营公司或国有控股公司,使它们真正成为国家股的主体,代表国家行使所有者职能,对国有控股上市公司实施控制与管理;〞的机构投资者,提高公司的治理效率,弱化和抵抗行政部门对公司生产经营活动的干扰;;、递延股票报酬方案、股票期权、业绩股份、虚拟股票等持股型报酬形式,使公司的人力资本在公司的股权构造和收益分配中得以表达,从而建立起有效的人力资本制衡机制。〔五〕完善经营者的报酬鼓励制度作为经济人〞的经营者,其动力来源于对自身利益最大化的追求,当经营者认为报酬偏低时,经营才能必然不会得到充分的发挥,相反会诱发侵犯所有者利益的行为,以求得心理平衡和补偿。国此为了有效解决对经营者的鼓励问题,可以将经营者的报酬分为两大局部:一是根本年薪,主要根据经营者在过去几年的经营业绩来加以确定;二是风险收入,包括年度奖金和远期收入两个局部。其中,年度奖金主要根据企业当年经营状况确定,而远期收入则主要根据企业未来经营状况确定,并采用股票、认股权等形式。这种报酬构造能把经营者的报酬与企业的过去、现在和将来经营状况较好地结合起来,促使经营者从企业长远开展考虑,而不是采取短期化行为。(六)目前我国公司治理存在的问题近些年来,尽管公司治理效率不断提高,但在当前及未来的公司治理实践中,即使是市场经济兴旺国家也存在许多值得探讨和解决的课题。根据对亚洲公司投资者进展的调查发现,89%的受访应答者宁愿以高于市价20%的价格购置有良好公司治理体系公司的股票。因此,良好的公司治理体系对于提高公司运营的效率是至关重要的。从国际范围来看,首先,所有者与管理层构造出一个制衡机制以求得二者利益的统一是公司治理面临的一个核心问题。在英美国家,公司高级管理人员的薪酬一直在持续增长,引起了股东和社会的不满。更令股东与公众不满的是,即使公司业绩增长缓慢甚至不增长,公司高级管理人员的薪酬仍旧继续攀升。尽管有股东价值最大化的压力,但经理层会在股东可以容忍的范围内追求企业规模的最大化、在职消费的最大化,通过构造管理者战壕〞增加自身工作的平安性。同时,管理层滥用权力的现象也频频发生,尤其是2002年美国再次爆发大规模的公司丑闻,多个CEO受到法律制裁。外部监控机制并没有有效解决股权高度分散背景下的经理革命〞问题。其次,利益相关者参与公司治理已成为普遍现象。当今的公司正经历着一场巨大的变革,诸命令—控制管理技术等旧的管理方式和管理思想正面临着严峻的挑战,并被逐步取代;强大起来的顾客群正变得越来越苛刻,越来越无情,在剧烈的市场竞争中顾客至上〞的经营理念深入人心。形势的变化迫使公司的权力由内部向外部转移,由管理层向自由市场转移,趋向于在其利益相关者特别是顾客、债权人、应商和社会区之间重新分配。因而,公司、股东、竞争对手、供给商、顾客员工、公众、社区等利益相关者之间建立起一套有效的制衡与监视机制已成为历史开展的必然要求。最后,外部治理机制的作用值得深入探讨。在股权高度分散的英美模式中,改变公司经营效率的推动力不是来自董事会自身,而是来自于许多外部治理机制。公司控制权市场所构成的外部治理机制在公司治理实践中发挥着巨大作用。公司控制权市场能否对管理人员的判断力和无能〞构成强有力的惩戒,资本市场能否对绩效较差的公司或过度多角化的公司形成强大的威慑力等都还有待进一步研究。外部治理机制在公司治理中的作用仍有待在实践中大胆探索。中国参加WTO以后,企业受到国际经济一体化冲击越来越明显。因此,国内企业必须改善公司治理体系以承受国际经济竞争的挑战。谁的企业制度优越完善,谁就更能够有效的配置资源实现更快速度的增长。公司治理问题无论对于中国改革的深化、经济的开展,还是对于增强企业国际竞争力,迎接入世的挑战,都具有重要的现实意义。我国企业采用的根本上是类似于日德的公司治理模式,但由于我国缺乏高度兴旺的市场体系,市场难以起到如英美模式的监管作用。依照我国2005年修订的公司法,在股东会下平行设立董事会和监事会,分别负责公司的经营和监。视〔如图1所示〕股东大会作为公司的权力机关,居于核心地位。董事会是公司的经营决策机关,执行股东会的决议,有权做出经营决策。经理是高级管理人员,执行董事会的决议,承受董事会的监。监视事会是法定的监视机关,监事集体行使对董事、经理的监权。视近些年来,很多企业实行改制,改制企业有的运作比拟标准,但多数企业的经营机制和法人治理并没有得到根本改善,法人治理不能符合现代企业制度的要求,不少企业的公司制改革是形似而实不备〞,尚未真正实现向公司制的机制转变。公司治理中存在许多亟待解决的问题。,超级股东〞控制一切。我国股权构造的特点是以国有股、国有法人股为主体,其中非流通的国有股、国有法人股占很大比例。股权构造设置不合理,表现为国有股比重过大,社会公众股过于分散,缺乏有实力的机构投资者。仅从我国上市公司来看,据资料显示,上市公司大局部股权仍由政府持有,国有股和国有法人股占了全部股权的54%,第一大股东是由国家持股的公司,占全部公司总数的65%,第一大股东为法人股的占公司总数的31%,两者合计占比例96%。%。[6]这一不合理的股权构造,严重制约了公司治理构造的改良和证券市场的开展。由于公司董事和高级管理人员根本上是由各股东按照股权比例选举出来的,如果出现大股东特别是国有股东一股独大〞的超强控制,就意味着股东大会的表决权实际上是由国有大股东独家控制,董事会受大股东支配,成为其发号施令的地方。由第一大股东推荐出来的董事、经理自然不可能代表和维护全体股东的权益,对公司负责,而只是一味地对大股东俯首称臣,唯命是从。这样一来,大股东的行为难以得到有效的监视,由大股东掌握的董事会常常拥有至高上的权无力。内部人控制〞现象严重。企业控制权掌握在内部人手中,内部人为自己利益的最大化而损害所有者的利益。这已成为一种相当普遍的现象。公司董事会中除少数董事由其他人担任外,大局部成员都是原企业的领导,董事长大多为原企业的厂长或经理。董事会与管理层成员重合。经营管理层占据董事会的大多数席位,形成内部董事占优势的格局,董事会独立性差,监视功能丧失,于是形成了总经理自己监视自己,管理层自己评价自己。董事会的独立性不够。一方面是多数单位董事长与总经理职位合二为一,另一方面则是经营管理层占据董事会的大多数席位,形成内部董事占优势的格局。于是管理层可以对自我表现进展自我评价,较难形成董事会来保证公司健全的经营、决策机制。公司经营层既可以作为国家股的代表不理会中小股东的意见,又可以作为内部人不理会国家这个大股东的意见,从而既可能损害中小股东的利益,又可能损害国家的利益。具体表现是企业领导的在职消费过大,工资红利增长过快,国家股不分红或少分红,或者大量举债并拖欠债务,乱投资造成国有资产经营的低效率,甚至转移国有资产,通过关联交易掏空上市公司等。这些严重损害了上市公司的利益,扭曲公司治理机制,同时也严重损害了广阔中小投资者的利益。。在企业内部,监事会的功能非常有限。与董事会平行的公司监事会仅有局部监视权,而控无制权和战略决策权,权无任免董事会成员或高级经理人员,权无参与和否决董事会与经理层的决策。因此使监事会实际上只是一个受到董事会控制的议事机构,造成监事会的监视职能在运行中流于形式。监事会仅有监视权而控制权和无战略决策权,更无董事和经理的任免权。公司法等法规在标准公司治理构造方面以股东价值为导向,相对重视董事会的作用而视监事会的地无位,对监事会的运作则规定得相对简单,监事开展监视活动难以在法律上找到可操作的依据。在企业外部,银行等作为债权人对公司实施的监控作用较小,外部的公司控制权市场或者是并购市场对公司实施的监控作用也非常有限,经理市场对公司的监视作用不大,管理者缺乏约束自己过度追求自身利益的行为的自觉性外部监控不力。首先,内部监视约束机制缺乏,各相关利益主体间没有相互的制衡现代公司治理构造,其核心内容是基于所有权与经营权逐渐别离的客观现实,建立一整套股东大会、董事会、监事会以及总经理之间的相互制衡机制。股东大会、董事会、总经理是一条管理层次线,股东大会、监事会、(图2)这种机制隐含有一个假设前提:股东大会能有效地行使其最终决定权。而目前我国公司的股大会所表现出来的能力值得疑心。首先,我国绝大局部上市公司由国企改制而成,导致尚未上市流通的国家股比重高达40%,有些甚至高达80%以上,大多数持流通股的小股东无法参与股东大会,直接行使自己的控制权。其次,董事会独立性不强。我国上市公司的董事要是内部董事,外部董事还比拟少。由于我国大多数上市公司的最大股东是国家,这造成两种现象:一是国家行政任免董事长和总经理,董事长和总经理由一人兼任的情况也较普遍;二是国有股东缺席,公司领导事上成实为最大股东的代表,直接控制董事的选举权。这些都造成董事会由大股东操纵,或由内部人控制,形同虚设。再次,监事会的作用得不到切实发挥。我国公司采用的是单层董事会制度,与董事会平行的公司监事会仅有局部监视权,而无控制权和战略决策权,无权任免董事会或经理班子的成员,无权参与和否决董事会与经理班子的决策。使监事会实际上只是一个受到董事会控制的议事机构。其次,外部监控机制不健全,诸多市场体系有待进一步完善。我国对公司的外部监视和约束外表上很严,但未找到一种有效的监视方式。对国有企业的监视有多种途径,如国务院向大型企业派驻稽查特派员、外派监事、在企业人事管理上上级党组织对高级管理人员进展监视和评价。但由于我国企业特有的情况,使得这些措施都没能很好的发挥作用。同时,银行不能很好的对企业进展债务硬约束。工商、税务、审计等都普遍存在法规不健全,法规实施不力的问题。我国对公司的外部监视和约束外表上很严,但未找到一种有效的监视方式。