国内外应急管理及应急通信发展概述概要.pdf

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进减灾国际交流与合作。2003年10月,国务院安全生产委员会成立,由安全生产监管总局、发改委、科技部、公安部、民政部、财政部等20余部委组成,负责生产事故灾难的管理、政策制定和应急救援等工作。2006年2月,成立了国家安全生产应急救援指挥中心,该机构由国务院安全生产委员会办公室领导,隶属于国家安全生产监督管理总局,主要职责是履行全国安全生产应急救援综合监督管理的行政职能,按照国家安全生产突发事件应急预案的规定,协调、指挥安全生产事故灾难应急救援工作。除了中央统一的救灾领导机构,我国还针对不同类型的灾害和抢险救灾的不同环节,建立了灾害预防、抢险、救助等专业部门,,经中央人民政府政务院批准,正式成立中央防汛总指挥部,1992年,将国家防汛总指挥部更名为国家防汛抗旱总指挥部,负责领导组织全国的防汛抗旱工作;其他应急相关工作分别由不同的专业部门分管,如民政部负责灾害救助,气象局负责气象灾害预测预报,地震局负责地震灾害的预测、预报和管理等。新世纪以来,随着市场经济体制的确立和经济生活水平的提高,:..网络通信技术、现代物流、现代生产技术的快速发展,社会对灾害影响更加敏感、社会对灾害控制也更加有力,促使救灾体制机制的向前发展。美国“事件以及2003年SARS事件以后,我国的救灾体制和运行机制发生了明显的转变,从原来的注重救助,转变为注重综合防控,强调监测预警、强调救灾准备(应急准备)、强调风险管理、强调灾情发展控制(应急处置)、强调恢复重建的科学性、强调灾情应对的综合性;从原来的因事而动,转变为法制化、规范化和常态化过程。2007年《中华人民共和国突发事件应对法》颁布实施,不同于以往的安全生产法、防震减灾法、防汛条例等单一灾种、单一领域的法律法规,突发事件应对法是在对灾害应对更普遍规律认识的基础上而制定灾害事件预防、控制、减轻和消除的综合性法规,体现了我国应急管理观念和水平的不断进步,逐步向更高层次发展。年,南宁城市应急联动系统开始运行;SARS事件后,北京、广州、重庆等城市开始建立城市应急指挥联动系统,城市应急指挥联动系统虽然解决了一个城市各部门、各力量和资源的联动,但仅仅解决了一个点的问题,对于大的公共突发事件,事件的预防、准备、应急、恢复各个环节涉及的可能不是一个城市、一个部门,仅靠目前这种分散的、无体系的方式是不能解决问题的。基于此,国家在2006年着手开始建立国家应急平台体系,在国务院《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》(国办[2006]24号文)中提出“推进国家应急平台体系建设。要统筹规划建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、:..完善有关专业应急平台功能,推进地方人民政府综合应急平台建设,形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系。应急平台建设要结合实际,依托政府系统办公业务资源网络,规范技术标准,充分整合利用现有专业系统资源,实现互联互通和信息共享,避免重复建设。积极推进紧急信息接报平台整合,建立统一接报、分类分级处置的工作机制。2006年9月国家安全生产监督管理总局提出了“关于加强安全生产应急管理工作的意见(安监总应急[2006]196号文),在该文中提出要“充分认识安全生产应急管理工作的重要性”,并提出了“完善安全生产应急预案体系;健全和完善安全生产应急管理体制和机制;加强安全生产应急队伍和能力建设;建立健全安全生产应急管理法律法规及标准体系;坚持预防为主、防救结合,做好事故防范工作;加强安全生产应急管理培训和宣传教育工作;加强安全生产应急管理支撑保障体系建设”等方面的要求。该文中还指出“依靠科技进步,、专业、地方安全生产应急管理专家组,对应急管理、事故救援提供技术支持;依托大型企业、院校、科研院所,建立安全生产应急管理研究和工程中心,开展突发性事故灾难预防、处置的研究攻关;鼓励、支持救援技术装备的自主创新,引进、消化吸收先进救援技术和装备,提高应急救援装备的科技含量。”在发布196号文后,国家安全生产监督管理总局在2006年10月提出《国家安全生产应急平台体系建设指导意见》(安监总应急[2006]:..,该文中对国家安全生产应急平台体系建设的指导思想和基本原则、建设任务、建设与运行管理等进行了要求,尤其在主要建设任务中对国家安全生产应急平台体系的总体建设要求、基础支撑系统、综合应用系统三方面内容提出具体的要求。在国家推动建立应急平台体系的大环境下,国务院于2007年开始建设国务院的应急平台,,安监总局、铁道部等政府部门已于2007年开展应急平台的建设的相关工作;随着国家、部委、城市和地方政府应急工作的深入,各大企业,特别是关系国计民生的大型国有企业,如中石油、中石化、中海油、***等应急管理工作快速推进.