《某市停车难问题调研报告及解决措施分析》.pdf

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住宅小区——鹏德名苑停车场作为居住区停车研究对象。同时选取一个现状教育类项目进行调查,为实验小学。——金浩源大厦现场调查现选定工作日一周共计5天上午10点-12点时间段,经现场调查统计,该时间段金浩源大厦日均停车总数约1100个。停车对象主要为企业办公人员、政务大厅办事群众、公安执法人员等,每天办公及日常业务办理量大,人员办理时间集中。根据项目规划验收数据,金浩源大厦实际建成停车位仅为588个。而金浩源大厦管理要求是禁止外单位车辆进入。6:..图7-1图7-2图7-3图7-4总结:(1)金浩源大厦实际建成停车位数量小于规划审批数量,远远小于实际需求量。(2)停车位不足导致车辆主要停放集中在道路两侧,路内停车使用率较高甚至饱和,现场管理难度较大。——天虹商场现场调查现选定2019年11月某一月休息日共计8天下午2点-4点时间段,经现场调查统计,该时间天虹商场日均停车总数约1000个。因该项目周边配套设施尚未完善,加之购物淡季,故停车需求不强,现场停车位略有空余。经不完全测算,天虹商场旺季高峰期日均游客量约10000人,且实际建成的停车位均为地面停车,未设计地下停车或停车楼,故高峰期停车位无法满足使用需求。7:..7-5图7-6图7-7图7-8总结:天虹商场项目停车使用情况存在淡季与旺季、高峰与平日的差异化特点。随着周边配套设施不断完善,未来停车需求必将增加。居住类——鹏德名苑现场调查该小区为惠州大亚湾经济技术开发区首个规划建设的规模最大的保障房安居工程,其中一至三期工程已建成投入使用,入住率约65%。规划停车位8134个,实际建成停车位3650个,因二、三期电力问题未解决,部分车位未划线,无法交付使用。不同区域停车使用情况不同,如公租房区域车位使用紧张,安置房区域车位使用较充裕。原先地面允许停放机动车,2020年1月起,为保障消防通道畅通,物业管理要求禁止地面停车,所以一些车辆只能临时停放小区外市政道路慢行道两侧。8:..7-9图7-10图7-11总结:鹏德名苑小区停车位因工程建设进度原因导致使用不便,物业和城交部门未出台相关管理办法。随人们收入及生活水平提高,安置房、公租房的业主车辆购买力逐步提升,届时车辆停放需求将进一步扩大,停车位使用情况不容乐观。教育类——实验小学现场调查学校早期建设规划停车位不足,规范停车配建指标要求较低,后续无扩建计划。目前家长接送停车压力较大,加之学校位于陵召转盘十字口,更容易造成交通堵塞。学校内停车亦不满足使用需求。9:..7-12图7-13图7-14总结:实验小学建成于60年代,规模小,配套设施陈旧,停车位远远不足,无法满足使用需求。随着学生扩招,班数增加,停车泊位更加紧张。学校门前无接送学生场地,无停车港湾,交通组织混乱,上学放学接送容易造成交通拥堵,利用学校地下空间停车、接送亟待推广。,涉及国土规划、交通规划、土地开发等多方面,是城市整体运作的有机组成部分。通过科学规划合理布局,才能使停车场建设适中、布局完善、服务高效。主管部门缺少对全市静态交通发展进行系统的战略研究,并对城市停车实施统一的协调管理,难以形成统一的停车产业政10:..行全面的统计与分析全市路边停车泊位的基本数据。近几年,惠州大亚湾经济技术开发区在停车场规划方面投入了大量工作,但是形成科学的、可落地的、全局的规划并不理想。主要原因为:一是在重视经济增长的环境中,对停车场规划的城市基础建设方面认识不足。二是缺乏对现有停车设施的调研分析,对目前停车需求、供应状况了解不深;由于缺乏强有力的保障措施,停车规划用地往往在建设中被挪用。由于没有对停车问题进行持续的研究关注,导致规划方案无法根据停车问题的演变而调整。在进行停车场规划时,对停车场的开发及运营模式缺乏灵活性。实际建设时,停车场建设总是被动的安排,缺乏前置的统一规划,该现象在老旧小区更为突出。主要体现在:一方面,未明确公共停车场的性质以及在城市基础建设中的地位,导致对停车场建设的重视程度不足。另一方面,缺乏对现有停车设施的调研分析,对目前停车需求、供应等状况了解不深。缺乏强有力的保障措施,停车规划用地往往在建设中被挪用,无法保障规划严格落地。停车执法力度不够目前,惠州大亚湾经济技术开发区和新城层面均未出台正式的停车管理相关办法或实施意见。在平时巡查过程中可以发现,办公楼、小区、商业周边道路乱停车现象屡禁不止。由于违章停车执法不严格,惩罚力度不大,管理方法落后,缺少部门联动,导致乱停车的“羊群效应”严重,加剧了居民拥有和使用车辆的非理性因素,严重影响了城市停车供给与需求之间的健康市场化关系的建立,并在城市交通发展战略方面也背离了与以公共交通优先发展为导向的交通需求管理策略。路边停车泊位的设置、管理以及监督等相关工作没有进行有效协调,管理方式粗暴。目前在路侧停车管理信息化建设比较落后,管理部门难以获得城市静态停车资源及动态停车资源,无法实现资源共享及对机动车的有效诱导服务,停车位信息系统与智能化管理水平还存在较大的差距。路侧占道停车资源及管理仍未完全被科学有效地挖掘和充分利用,致使停车周转率仍然不是很高。部分停车场的停车泊位标识不清楚、不完整,增加或建设停车泊位的随意性大;收据停车费而不开具停车发票、发放虚假停车证的现象依然存在。惠州大亚湾经济技术开发区停车场的管理人员主要是由其建设单位通过聘任安排,没有统一的部门进行规划管理,停车场管理人员的管理服务水平参差不齐。停车管理11:..性大。停车收费缺乏标准车费标准的设立没有考虑到供需问题,缺乏弹性。政府部门公开招标建设运营的停车场,为市民提供停车服务。为维持停车场运营成本,对停车场进行有效管理,往往会实施收费管理制度。每个公共停车场周围停车服务设施是不尽相同的,交通状况、居民数量、汽车保有量更是千差万别。一刀切的收费标准,显得不够合理和灵活。周围停车设施定价过高,导致对停车需求吸引不足,造成停车设施资源浪费;反之,会引起超负载的停车需求进入,给公共停车场管理和服务带来不良影响。收费制度缺乏灵活性,回报率太低。公共停车场作为城市公共服务设施,国家政策和民众承受能力决定了公共停车场的收费标准。按照一般商品或者服务的收费标准制定原则,公共停车场停车费用由总建设成本(含土地成本)、运营成本和一定利润相加而成。而政府在制度收费标准时,仅考虑国家政策和民众承受能力,进行统一的收费标准。这样行政化的收费标准,即造成了国有资产的流失,又不利于停车场建设管理的市场化运营,同时还制约着停车场建设、运营的持续健康发展。收费管理缺乏有效监督。针对同样的停车服务出现不同样的收费标准,如不开发票可以少收费、“有关系”可以不收费等现象普遍存在。,目前惠州大亚湾经济技术开发区停车现状收费情况是个别区域停车不收费,不能有效调节核心区的交通流。配建停车位收费,但使用率较低。停车收费无分区理念,收费差别化不能体现,不利于停车产业化的发展,不利于现有停车设施的充分利用。通过合理收费,提高停车位周转率,优化现有停车设施的使用;通过合理定价,引导路内停车向路外公共停车场转移,缓解交通拥堵;通过路内收费,促进路外公共停车场产业化发展。所以停车收费是停车管理的必要手段。:..联合制定;收费专款专用,纳入停车及公共交通发展基金;同时重视夜间停车收费和P+R停车收费的研究。收费分区借鉴国内其他各大城市经验,防止价格“一刀切”,个别街区还会根据停车位的周转率以及使用率即时进行价格调整。利用本次规划的停车分区进行分区收费差别化,新出台停车收费管理办法明确和规范一、二、三类区各类型停车位的收费。在分区基础上,每隔一段时间对区域停车收费价格进行微调,使收费尽量与区域发展趋势相吻合。,运用价格杠杆调节不同类型之间的停车供应状况,应当路内>路外、地面>地下、高峰>平峰、拥堵区>非拥堵区。:以政府指导价为主、市场调节价为辅;中远期:政府划定价格浮动范围,经营者可自行确定停车收费价格;远期:随着停车产业化和市场化的深入,价格机制逐步理顺、完善,可以考虑逐步过渡到市场调节价为主。停车收费标准调整建议方案根据惠州大亚湾经济技术开发区发展实际,结合停车政策分区,以现状西安市停车收费标准为基础,制定惠州大亚湾经济技术开发区停车收费标准,未来价格调整建议采用“小步快走”模式。近期停车需求较小的情况下,可适当降低收费标准。表9-1惠州大亚湾经济技术开发区近期停车收费标准(建议值)白天8:00-21:00类型分区夜间21:00-8:00小型车大型车一类区4元/半小时5元//半小时大型车1元/小时三类区1元//小时公共停车场大型车1元/:..三类区1元/、停车时间短于15分钟的,免费停放;说明2、近期停车需求较小的情况下,可适当降低收费标准。(停车信息、技术、运营管理人员、管理机构等)进行合理的计划、集成、控制,以实现停车资源的充分开发和有效利用,从而有效地满足停车信息需求,指导出行者的停车行为,并为交通与停车管理者、交通规划/建设者、交通研究者与交通参与者等提供支持。停车信息管理系统的建设以提高停车管理水平为主导,通过车位数据采集系统、停车场数据采集系统、停车场收费系统等,从整体上协调和指导停车管理工作,并为停车信息的发布提供科学的决策依据,从而为停车场管理方和驾驶者服务。图9-1停车信息系统框架示意图停车信息管理系统主要任务是:落实停车位登记备案,完善平台基础信息库;建立停车监管系统,实现车位检测、实时监控、数据统计查询分析功能;推进停车收费手段采集停车实时信息,提高停车信息的准确度;提供停车诱导屏、网站、手机APP、微信公众号等多种方式的停车信息服务;建立停车共享服务应用,缓解老旧14:..小区、商业、办公、医院停车难问题;开发停车预约服务应用,建设车主找寻车位时间,提高停车位利用效率。停车信息管理系统主要实现以下功能:城市停车诱导:通过停车信息管理系统建设,对城市停车数据进行综合分析与挖掘应用,准确、实时发布停车信息,合理组织、引导出行者停车行为;停车场集中管理:对系统的所有停车场进行统一管理,统筹停车资源,引导用户快速便捷停车;停车历史轨迹查询:对所有进出系统的车辆,可以输入“车牌/卡号/时段”等标识,查询车辆的进出轨迹及现场的图像等,为后续的管理/增益服务提供价值分析;车辆远程实时管理:所有连入的车场系统,车场管理者可以远程实时管理分散的多个车场中车辆停车信息(包括进出记录,收费记录,卡片发行记录,强行起杆记录等);移动支付;停车收费实现多方式灵活支付,包括公众号支付、APP支付、扫码支付、缴费机支付等形式。图9-,借助于现代高科技手段和先进的道路交通管理理念,合理地组织交通流,高效地引导车辆的出入,建立一套信息化、网络化、智能化的停车管理及诱导系统,为驾驶者、停车管理方等用户提供及时、准确、全面的停车信息。15:..合理的设置诱导标志将减少车辆寻找停车场的时间耗费,提高停车位的使用效率。根据诱导信息的不同,分3层设置诱导标志:在区域外围道路上设置预告性诱导标志;进入区域内部的道路上设置街区诱导标志;停车场门前道路上设置单独诱导标志。图9-,,调整道路停车泊位的位置、数量。完善公示制度,规范专属停车泊位。泊位设置应保证人行道和自行车道的连续性、安全性。服务范围内有停车设施可以提供泊位的,不得设置道路停车泊位;不具备停车条件的背街小巷,不得设置道路停车泊位。、时限、项目等要求,确保新建、改建或扩建停车设施及时备案。对未按规定时限备案、提供虚假备案材料、未备案开放经营停车设施的,由公安交通管理部门依法处罚。,强化综合执法。加强违法停车行为治理,公开公示禁停区域、路段、时段,重点加强对学校、医院、商业区等重点区域违法停车行为的执法监管,及时查处违法停车行为。规范企业停车收费行为,严厉打击无照经营、随意圈地收费等违规行为。16:..,加强行业自律,强化从业人员培训,提高队伍素质和服务质量。,通过合资、合作、参股等模式,采用公开招标等方式引入社会优质专业公司或互联网企业组建集团公司,承担智能停车一体化平台运维和停车诱导设施建设,并与各区平台公司合资成立区停车设施建设运营公司,采取特许经营方式,负责公共停车场投资、建设、运营和道路泊位经营管理。棚改、企业搬迁腾空的零星地块、边角地块,由各区政府确定用地主体,集中“打包”办理供地手续,通过发行企业专项债券、设立停车产业基金等方式,多渠道募集资金。鼓励各类金融机构创新金融产品和融资模式,参与停车场建设投资和运营。推动社会资本以融资租赁、众筹等多种形式自主发起停车设施建设。鼓励建筑配建对外开放共享,对完全开放管理有难度单位,鼓励利用一天中不同性质建筑高峰停车的“错时效应”,对固定人群开放。停车共享原则:(1)停车配建对固定群体开放,