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影响PPP项目成败的主要因素分析
浙江省建工集团有限责任公司 310012
【摘要】PPP即公私合营模式,政府部门对这种PPP模式的应用,是为了进一步提高公共产品和服务供给能力水平,并同时改善其供给效果,其主要是采取特许经营、股权合作、购买服务的方式进行,并建立与社会资本之间的利益共享、风险共担的长期合作关系。PPP项目的实施方式,是当前有效为公共基础设施提供建设和服务的新型手段。本文将重点分析影响PPP项目实施成败的主要因素。
【关键词】PPP项目;成败因素;分析
PPP项目作为当前新兴的公共基础设施项目的实施模式,其项目最终的成败受到的影响因素较多。本文在分析对PPP项目影响的因素中,主要探讨了法律环境项目财务、政治环境以及项目财务的可行性的因素,促进项目实施过程让参与方都通过高效、和谐的合作机制,来尽可能的发挥各自所具备的优势,促进PPP项目的运行和实施更加顺利和成功,并起到指导性的作用。

在二十世纪八十年代,在我国改革开放的步伐不断践行并深入的过程中,外资、民资等社会资本逐渐涉及深入到我国的基础设施领域。并随着时代的进步和我国经济的快速发展,我国各级政府部门逐渐开始利用PPP模式来指导和推动我国基础设施和市政公共事业的发展,使得PPP模式逐渐被广泛应用到电力发展、水供给以及污水处理等多个方面。但因为在应用这种PPP模式的过程中缺乏相应的规范法律法规对其进行规范化和实施保护,导致很多PPP项目中产生了各种风险在分担时的混乱、不合理性,而且PPP项目之前也有不少因为众多因素影响,造成失败的案例发生,并在很大程度上近年来影响了PPP在我国的发展状态始终相对被动甚至有停滞的趋势。

PPP项目的风险分担机制
因PPP项目的实施其最突出的特点是投资规模较大、项目实施的周期较长、风险涉及的种类也繁多,再加上参与PPP项目的合作方关系比较混杂交错,而且在进行PPP项目的过程中,同时也面临着各种风险,包括来自市场、运营过程以及技术方面的各种风险。在公私合营模式的运作过程中,政府部门具有非常强势的主动权,私营部门相对处于说话权弱化的地位。因此在中国发展PPP项目的初级过程,其运作模式的实施主要是被政府相关部门作为缓解或者是降低政府投资压力或者是为了分担风险的工具,作为私营部门在项目风险方面,则是承担了更多与自身能力不相匹配的风险,这就很大程度上对项目的收益造成了影响,并因此而最终直接对项目的成败产生影响。因此构建公平、合理的风险分担机制将对PPP项目实施最终的成败产生直接的影响和后果。这种风险分担机制构建的原则应是利益共享、风险共担并合作共赢,并不断降低风险发生的可能性,并同时减弱风险发生后所造成的损失,考虑风险管理成本问题,并严格按照风险分担与控制力之间的相匹配,并使得风险分担对称于回报,因为分担风险与收益回报之间的关系是分担风险越大,那么对应的收益回报即越高。所以在这些原则的基础上,通过借鉴国内外成功PPP项目实际执行过程中的公私双方风险分担经验,深入分析了PPP项目的主要风险合理分担机制(如图)。


要成功实施一个PPP项目,其需要较为稳定的政治和法律环境对其予以保障和维护。我国很多实施失败的PPP项目案例,分析其